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摘要：城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制是基于城镇化背景下，县级教育科研主管部门（或学校）等考评主体对照工作目标或标准，采用科学的考评办法，对区域内科研项目的完成情况、实施过程、效果及影响给予评定的一种评价机制。根据评价内容的侧重点，可分为学校科研管理组织评价、课题研究评价、学术团队评价、组织成员评价四个类别。
关键词：城镇化；农村中小学；教育科研；评价机制
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）08-0075
一、问题的提出
随着城镇化的深入和发展，农村中小学校的办学条件有了很大改变。信息技术的飞速发展，科研网络的形成和逐步完善，使中小学教师参与教育科研已经成为不再是遥不可及的事情。当前，中小学教师科研意识和能力逐渐增强，教师参与课题研究的热情日益高涨，教育科研在教学教改中的作用越来越大。但由于缺乏规范的教育科研管理制度和评价机制，致使县级教育科研管理部门对课题研究的工作指导、督导力度不够，课题验收标准较低，学校课题研究工作还存在一定程度的随意和盲目性；教师在做课题时，计划性不强，操作不规范；许多课题的开题、实施、指导、结题、验收等过程管理未落实，出现为研究而研究的现象，导致科研过程不真实、过程监控不到位，课题研究质量不高。
中小学教育科研评价机制是中小学教育科研管理的重要组成部分，它是以整体的目标和结果为导向，通过过程的跟踪与调控、行为的改进和结果的评价等系统的过程管理，明确科研组织管理的职责和任务，强化科研管理组织内部的激励机制，激发研究团队和成员的工作热情与工作潜能，优化科研管理组织的人力资源配置，实现管理组織与学术团队、成员的预期目标的一种管理机制。通过对学校教育科研工作、课题完成情况等作出科学公正的评价，可以更好地规范中小学教育科研行为，提高课题管理水平和研究效率，推进创新团队建设，推动区域中小学教育科研向前发展。
目前，我国中小学的教育科研评价机制的研究还处在探索阶段，对中小学教师的教育科研工作进行科学评价的问题尚未提升到应有的位置上来，这对广大中小学教师从事教育科研的积极性和教育科研工作的深入开展都是不利。从这个意义上讲，城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制是值得研究的课题。
二、城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制的基本内容
城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制是基于城镇化背景下，县级教育科研主管部门（或学校）等考评主体对照工作目标或标准，采用科学的考评办法，对区域内科研项目的完成情况、实施过程、效果及影响给予评定的一种评价机制。根据评价内容的侧重点，可分学校科研管理组织评价、课题研究评价、学术团队评价、组织成员评价四个类别。其基本操作流程如下：
第一步，制定规则。教育科研管理部门根据中小学教育科研评价的科学性、发展性、客观性、准确性、可行性、动态与静态相结合等原则，结合本区域中小学教育科研的实际需要制定评价规则，包括制订评价工作方案、设计评价调查问卷、设计评价指标体系、评价量化表等。制定规则要广泛听取学校领导、专家、教师的意见，集思广益，不断修改完善，使规则真正能够对中小学教育科研工作起正面的、推进作用。
第二步，实施评价。实施阶段是教育科研评价的关键阶段，它根据不同评价类别采取不同的步骤和方法。比如：
对学校科研管理组织的评价，可以采取先由学校对照由“中小学教育科研评价量化表”的内容进行自评，得出相应的分值；再由县教科研管理部门在查阅有关资料的基础上，参照自评分得出考评分。
对课题研究的评价的步骤，首先，由课题主持人提出结题验收或结题鉴定的申请并提交结题材料；第二，科研管理部门审核结题材料，确定是否可以结题；第三，科研管理部门召集评审专家、各课题组成员举行结题结题；第四，评审专家参照对应的鉴定或验收的评审标准，给出一个评审等级以及具体的评审意见。
对学术团队的评价，一般采取调研统计和资料分析的方法，通过定性与定量的方式来评价团队学术。一是定期调查统计区域内课题研究团队的情况，可以从课题与论文发表、课题与教师专业成长、课题与教育教学质量、课题与获奖情况等进行考评。二是在审核课题档案资料时，对有关人员专业发展的材料重点关注，如课题组成员在研究过程中的自我成长、自我发展和自我反思等。
对组织成员的评价，一般采取评选教育科研先进个人的形式来进行，其评价指标主要包括参与者课题研究的数量、发表论文论著、获奖情况等。
第三步，提供反馈。一般通过上级教育科研管理部门下基层（学校）进行专项课题调研来达成的，包括面谈和书面形式。
第四步，推动改进。通过教育科研的评价，全面、客观地分析区域中小学教育科研工作的开展情况，对于在评价过程中反映出来的个别性问题，主要采用有针对性地到学校调研、个别辅导等方式加以解决；对于带有普遍性的问题，即采用专题培训、讲座的方式加以落实。
三、城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制实施条件
1. 综合运用多种评价方法
教育科研评价方法主要有三种：一是定性评价方法。专家针对科研活动的情况，按照一定的标准给出评价结论；二是定量评价方法。主要评价科研活动的产出和科学研究的社会经济影响，评价指标主要涉及报告、专利、专著、经济收益、社会效益等；三是综合评价。将定量和定性的手段有效结合，如综合调查评价、案例研究评价等。
中小学教育科研评价具体方法的选择以及综合运用取决于组织管理的文化特征，评价的目的、对象、成本以及管理者的能力态度等。任何一种评价方法都有其具体的使用范围和相对局限性，因此，在具体选用评价方法时，要依据评价的（上接第75页）要求和目标，考虑各种方法的配合应用，提高评价的准确度和可信度。
2. 评价方案和标准的制定要做到公开开放
评价方案和标准不能只是教育科研管理部门单方面设定，而是应该广泛听取与被评价方意见。只有这样，才能使制定出来的方案和标准得到上下的认同。在一定程度上确保评价标准客观、公正、降低因对评价结果不认同而导致的冲突。
3. 评价方案要做到可操作
任何一次评价，都要充分考虑客观环境所能提供的时间、财力、物力、人力等，要充分考虑到它的可操作性。从内容上来看：一是数据资料是可以获得的；二是数据资料尽量量化；三是设置的指标体系要尽可能简明扼要、要点突出。从方法上来看，要充分考虑目标和职能两方面的要求，寻求成本与效果的最佳结合点，满足区域中小学教育科研的现实与发展需要。
4. 实行全面和动态的评价
教育科研评价不仅要关注具体的业绩结果，更要关注业绩形成过程的行为和态度。评价本身也是动态的持续过程，所以不能孤立地对某一具体环节进行评价，而应将评价放在整个管理系统中考虑，重视评价前期与后期的相关工作。
5. 评价要及时反馈和总结
评价后的结果要及时反馈，好的业绩结果要认真总结和推广，不足之处要加以纠正、弥补。只有这样，才能真正发挥教育科研评价的作用，才能促进区域中小学教师教科研能力和学校教育科研水平的整体提升。
（作者单位：广东省博罗县教育局教研室 516100）
关键词：城镇化；农村中小学；教育科研；评价机制
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）08-0075
一、问题的提出
随着城镇化的深入和发展，农村中小学校的办学条件有了很大改变。信息技术的飞速发展，科研网络的形成和逐步完善，使中小学教师参与教育科研已经成为不再是遥不可及的事情。当前，中小学教师科研意识和能力逐渐增强，教师参与课题研究的热情日益高涨，教育科研在教学教改中的作用越来越大。但由于缺乏规范的教育科研管理制度和评价机制，致使县级教育科研管理部门对课题研究的工作指导、督导力度不够，课题验收标准较低，学校课题研究工作还存在一定程度的随意和盲目性；教师在做课题时，计划性不强，操作不规范；许多课题的开题、实施、指导、结题、验收等过程管理未落实，出现为研究而研究的现象，导致科研过程不真实、过程监控不到位，课题研究质量不高。
中小学教育科研评价机制是中小学教育科研管理的重要组成部分，它是以整体的目标和结果为导向，通过过程的跟踪与调控、行为的改进和结果的评价等系统的过程管理，明确科研组织管理的职责和任务，强化科研管理组织内部的激励机制，激发研究团队和成员的工作热情与工作潜能，优化科研管理组织的人力资源配置，实现管理组織与学术团队、成员的预期目标的一种管理机制。通过对学校教育科研工作、课题完成情况等作出科学公正的评价，可以更好地规范中小学教育科研行为，提高课题管理水平和研究效率，推进创新团队建设，推动区域中小学教育科研向前发展。
目前，我国中小学的教育科研评价机制的研究还处在探索阶段，对中小学教师的教育科研工作进行科学评价的问题尚未提升到应有的位置上来，这对广大中小学教师从事教育科研的积极性和教育科研工作的深入开展都是不利。从这个意义上讲，城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制是值得研究的课题。
二、城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制的基本内容
城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制是基于城镇化背景下，县级教育科研主管部门（或学校）等考评主体对照工作目标或标准，采用科学的考评办法，对区域内科研项目的完成情况、实施过程、效果及影响给予评定的一种评价机制。根据评价内容的侧重点，可分学校科研管理组织评价、课题研究评价、学术团队评价、组织成员评价四个类别。其基本操作流程如下：
第一步，制定规则。教育科研管理部门根据中小学教育科研评价的科学性、发展性、客观性、准确性、可行性、动态与静态相结合等原则，结合本区域中小学教育科研的实际需要制定评价规则，包括制订评价工作方案、设计评价调查问卷、设计评价指标体系、评价量化表等。制定规则要广泛听取学校领导、专家、教师的意见，集思广益，不断修改完善，使规则真正能够对中小学教育科研工作起正面的、推进作用。
第二步，实施评价。实施阶段是教育科研评价的关键阶段，它根据不同评价类别采取不同的步骤和方法。比如：
对学校科研管理组织的评价，可以采取先由学校对照由“中小学教育科研评价量化表”的内容进行自评，得出相应的分值；再由县教科研管理部门在查阅有关资料的基础上，参照自评分得出考评分。
对课题研究的评价的步骤，首先，由课题主持人提出结题验收或结题鉴定的申请并提交结题材料；第二，科研管理部门审核结题材料，确定是否可以结题；第三，科研管理部门召集评审专家、各课题组成员举行结题结题；第四，评审专家参照对应的鉴定或验收的评审标准，给出一个评审等级以及具体的评审意见。
对学术团队的评价，一般采取调研统计和资料分析的方法，通过定性与定量的方式来评价团队学术。一是定期调查统计区域内课题研究团队的情况，可以从课题与论文发表、课题与教师专业成长、课题与教育教学质量、课题与获奖情况等进行考评。二是在审核课题档案资料时，对有关人员专业发展的材料重点关注，如课题组成员在研究过程中的自我成长、自我发展和自我反思等。
对组织成员的评价，一般采取评选教育科研先进个人的形式来进行，其评价指标主要包括参与者课题研究的数量、发表论文论著、获奖情况等。
第三步，提供反馈。一般通过上级教育科研管理部门下基层（学校）进行专项课题调研来达成的，包括面谈和书面形式。
第四步，推动改进。通过教育科研的评价，全面、客观地分析区域中小学教育科研工作的开展情况，对于在评价过程中反映出来的个别性问题，主要采用有针对性地到学校调研、个别辅导等方式加以解决；对于带有普遍性的问题，即采用专题培训、讲座的方式加以落实。
三、城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制实施条件
1. 综合运用多种评价方法
教育科研评价方法主要有三种：一是定性评价方法。专家针对科研活动的情况，按照一定的标准给出评价结论；二是定量评价方法。主要评价科研活动的产出和科学研究的社会经济影响，评价指标主要涉及报告、专利、专著、经济收益、社会效益等；三是综合评价。将定量和定性的手段有效结合，如综合调查评价、案例研究评价等。
中小学教育科研评价具体方法的选择以及综合运用取决于组织管理的文化特征，评价的目的、对象、成本以及管理者的能力态度等。任何一种评价方法都有其具体的使用范围和相对局限性，因此，在具体选用评价方法时，要依据评价的（上接第75页）要求和目标，考虑各种方法的配合应用，提高评价的准确度和可信度。
2. 评价方案和标准的制定要做到公开开放
评价方案和标准不能只是教育科研管理部门单方面设定，而是应该广泛听取与被评价方意见。只有这样，才能使制定出来的方案和标准得到上下的认同。在一定程度上确保评价标准客观、公正、降低因对评价结果不认同而导致的冲突。
3. 评价方案要做到可操作
任何一次评价，都要充分考虑客观环境所能提供的时间、财力、物力、人力等，要充分考虑到它的可操作性。从内容上来看：一是数据资料是可以获得的；二是数据资料尽量量化；三是设置的指标体系要尽可能简明扼要、要点突出。从方法上来看，要充分考虑目标和职能两方面的要求，寻求成本与效果的最佳结合点，满足区域中小学教育科研的现实与发展需要。
4. 实行全面和动态的评价
教育科研评价不仅要关注具体的业绩结果，更要关注业绩形成过程的行为和态度。评价本身也是动态的持续过程，所以不能孤立地对某一具体环节进行评价，而应将评价放在整个管理系统中考虑，重视评价前期与后期的相关工作。
5. 评价要及时反馈和总结
评价后的结果要及时反馈，好的业绩结果要认真总结和推广，不足之处要加以纠正、弥补。只有这样，才能真正发挥教育科研评价的作用，才能促进区域中小学教师教科研能力和学校教育科研水平的整体提升。
（作者单位：广东省博罗县教育局教研室 516100）