论文部分内容阅读
【摘要】在我国经济不断发展的今天，由于工农业用水、水污染、水浪费等现象严重从而导致水资源短缺，影响我国社会的可持续发展，本文通过对水资源管理体系的分析，明确指出要想推进节水型社会建设就必须使流域管理和行政区域管理相结合，建立科学合理的水价制度，并且使水权制度得以完善。
【关键词】水资源管理体制，水权 ， 水价制度
【 abstract 】 in the country's economic development today, because of industrial and agricultural water, water pollution, water and waste is serious and lead to the shortage of water resources, effect on our country's social sustainable development, this article through to water resources management system analysis, explicitly pointed out that want to promote water-saving society construction must make river basin management and administrative regional management, and the combination of establishing a scientific and reasonable water price system, and make the water right system to perfect.
【 key words 】 water resources management system, the water rights, water price system
中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：
水是地球上最常见的物质之一，是包括人类在内所有生命生存的重要资源，也是生物体最重要的组成部分。他在人们的日常生活中起着至关重要的作用。由于我国人口增长及经济社会发展迅速，水资源濒临危机，水资源短缺、水污染和水环境恶化现象严重，这从客观上影响了我国的可持续发展路线。针对以上情况，需要我们不断加快建设节水型社会，转变经济增长方式，提高水资源的利用效率和效益，以资源节约为基础，以水资源的可持续利用为前提，完善我国可持续发展道路，进一步提供人民生活水平。
一、完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制
1。流域水资源的统一管理
节水型社会建设要建立初始水权分配制度，流域用水权分配是区域水权分配的依据，必须以流域水资源统一管理为基础，从整个流域的角度综合考虑水权分配。所以要加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调度，合理划分流域管理与行政区域管理和监督的职责范围，依法界定流域和区域的事权，实现多水源调度、水量与水质统一管理。
2。行政区域水资源的统一管理
要尽快改变长期形成的条块分割的水资源管理体制，地方水行政主管部门要依法负责行政区域内的水资源统一管理和监督工作，加强水资源的统一规划、统一配置、统一调度，实现城乡水资源的统一管理，促进水资源的可持续利用。
二、节水型社会建设要求的水权制度
水权制度在水资源优化配置中起着重要的作用，水权制度是深化水利改革，建设节水型社会的前提，也是实现水资源可持续利用的制度核心。这就需要我们做到以下几点：①明晰初始水权，明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。通常，水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。②建立水权有偿转让制度，水权转让是在初始水权明晰的基础上，根据国家有关水权交易的法律法规和市场规律进行的转让行为，是促进水资源合理配置和高效利用的一个重要手段。③加强监管体系建设，水权、水市场的建立要充分发挥政府的作用，明晰水权有偿转让的行政程序和规范，本着公平、公开和自愿的原则，实现水权的顺利交易。
三、建立科学合理的水价制度
节水型社会建设要依靠价格杠杆作用调整用水结构，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源和环境的协调发展。所以要按照补偿成本、优质优价、公平负担的原则，建立和完善水价形成机制。主要措施如下：①扩大水资源费征收范围并适当提高标准。②逐步提高水利工程和城市供水价格。 ③实行两部制水价和累进加价制度。 ④。加强水费的计收管理。
四、建立健全水管理制度，实现全面的用水管理
1。建立总量控制与定额管理相结合的制度
《水法》中明确规定对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，所以要加强用水总量控制和定额指标研究。根据水资源和水环境承载能力，明晰行政区域的总量控制目标，根据行政区域的可用水量向下一级行政区域分配水量。制定和完善国家有关节水指标体系，在分析各行业、各类型现状用水水平和水平测试的基础上，结合节水型社会建设的发展需要，研究确定单位产品生产和服务的用水量指标，科学制订本行政区域行业用水定额。
2。完善取水许可管理和水资源有偿使用制度
结合新出台的《取水许可制度和水资源费征收管理条例》，尽快制定取水许可制度配套规章和实施细则，明确实施许可的范围和限额规定，严格申请受理、审查决策管理程序，加强取水许可审批及取水许可证的年审工作，符合条件的根据取水量大小转报或批准同意，并颁发取水许可证。在新建项目竣工验收过程中，对于不能确保稳定达到国家或地方规定用水管理定额以及污水排放标准的取水，不予核发取水许可证。与取水许可制度相适应，要逐步扩大水资源费征收范围，调整水资源费的标准，对超计划超定额取用水实行累进收取水资源费，加大征收水资源费的实施力度，强化水资源费征收使用的监督管理。
3。建立排污许可和污染付费制度
根据水体纳污总量确定和分配排污量以及排污口设置，建立排污许可和污染付费制度。加强对排污口的监督管理，新建、改建和扩建入河入湖排污口都要进行严格的论证，强化对主要河流和湖泊的管制，坚决取缔饮用水水源地保护区内的直接排污口。进一步提高污水处理费和排污费征收标准，对超标、超量排污的企业要采取严厉的惩罚措施，对建立并正常运行的中水回用系统的用户，可以减免污水处理费，同时也要切实加大对自备水源用户污水处理费和排污费的征收力度，严禁用水单位在城市排水管网覆盖范围内，擅自将污水直接排入水体，规避交纳污水处理费。
4。全面推进计划用水和水资源论证制度
逐步推行计划用水，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，取水许可部门向用水户下达用水计划指标，保障合理用水，抑制不合理需求。完善和细化水资源论证制度，明确新建项目水资源论证的管理，加强取水项目的水源论证比较分析，实现分质供水、优质优用。落实“三同时制度”，新建项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目的布局、工业园区的建设规划和城镇化布局规划等宏观涉水规划，也要逐步推行水资源论证。
5。完善节水产品认证和市场准入制度，鼓励和推广使用节水器具
制定推荐更换使用节水器具的有关政策，强化节水设施、器具和设备质量的监督管理，建立节水产品市场准入制度。对不符合国家标准、用水效率低下的生产设备、生活用水器具，采取强制性的市场退出措施，以推进节水产品的推广应用;同时规范节水产品生产和流通，扩大节水产品的市场份额。在新建小区全面推行节水型器具，新建和改扩建的公共和民用建筑，都不得继续使用国家明令淘汰的用水器具。
五、结 语
由于节水型社会建设波及范围广，在实施的过程中一方面需要政府予以支持，另一方面还需要社会各阶层广泛参与，相互协调。对政府而言，我們可以通过巩固制度建设的方式来创建一套行之有效的节水制度体系，对人民群众而言，可以通过宣传教育等方法来提高人们的节水意识，即“节约用水，从我做起”把节水型社会建设路线贯彻到底。从而从客观上推动我国社会经济全面发展。
参考文献[1]邓涌涌，李立。 加强流域水资源管理促进节水型社会建设[J]。 中国水利，2005，(15)。[2]张继涛。 水利事业节水型社会建设和水资源管理[A]。 黄华华 主编。[C]。：广东年鉴社，2006:234。 [3]孟静。 节水型社会建设背景下的水资源管理体制研究[D]。 ：河北大学，2010。
【关键词】水资源管理体制，水权 ， 水价制度
【 abstract 】 in the country's economic development today, because of industrial and agricultural water, water pollution, water and waste is serious and lead to the shortage of water resources, effect on our country's social sustainable development, this article through to water resources management system analysis, explicitly pointed out that want to promote water-saving society construction must make river basin management and administrative regional management, and the combination of establishing a scientific and reasonable water price system, and make the water right system to perfect.
【 key words 】 water resources management system, the water rights, water price system
中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：
水是地球上最常见的物质之一，是包括人类在内所有生命生存的重要资源，也是生物体最重要的组成部分。他在人们的日常生活中起着至关重要的作用。由于我国人口增长及经济社会发展迅速，水资源濒临危机，水资源短缺、水污染和水环境恶化现象严重，这从客观上影响了我国的可持续发展路线。针对以上情况，需要我们不断加快建设节水型社会，转变经济增长方式，提高水资源的利用效率和效益，以资源节约为基础，以水资源的可持续利用为前提，完善我国可持续发展道路，进一步提供人民生活水平。
一、完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制
1。流域水资源的统一管理
节水型社会建设要建立初始水权分配制度，流域用水权分配是区域水权分配的依据，必须以流域水资源统一管理为基础，从整个流域的角度综合考虑水权分配。所以要加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调度，合理划分流域管理与行政区域管理和监督的职责范围，依法界定流域和区域的事权，实现多水源调度、水量与水质统一管理。
2。行政区域水资源的统一管理
要尽快改变长期形成的条块分割的水资源管理体制，地方水行政主管部门要依法负责行政区域内的水资源统一管理和监督工作，加强水资源的统一规划、统一配置、统一调度，实现城乡水资源的统一管理，促进水资源的可持续利用。
二、节水型社会建设要求的水权制度
水权制度在水资源优化配置中起着重要的作用，水权制度是深化水利改革，建设节水型社会的前提，也是实现水资源可持续利用的制度核心。这就需要我们做到以下几点：①明晰初始水权，明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。通常，水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。②建立水权有偿转让制度，水权转让是在初始水权明晰的基础上，根据国家有关水权交易的法律法规和市场规律进行的转让行为，是促进水资源合理配置和高效利用的一个重要手段。③加强监管体系建设，水权、水市场的建立要充分发挥政府的作用，明晰水权有偿转让的行政程序和规范，本着公平、公开和自愿的原则，实现水权的顺利交易。
三、建立科学合理的水价制度
节水型社会建设要依靠价格杠杆作用调整用水结构，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源和环境的协调发展。所以要按照补偿成本、优质优价、公平负担的原则，建立和完善水价形成机制。主要措施如下：①扩大水资源费征收范围并适当提高标准。②逐步提高水利工程和城市供水价格。 ③实行两部制水价和累进加价制度。 ④。加强水费的计收管理。
四、建立健全水管理制度，实现全面的用水管理
1。建立总量控制与定额管理相结合的制度
《水法》中明确规定对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，所以要加强用水总量控制和定额指标研究。根据水资源和水环境承载能力，明晰行政区域的总量控制目标，根据行政区域的可用水量向下一级行政区域分配水量。制定和完善国家有关节水指标体系，在分析各行业、各类型现状用水水平和水平测试的基础上，结合节水型社会建设的发展需要，研究确定单位产品生产和服务的用水量指标，科学制订本行政区域行业用水定额。
2。完善取水许可管理和水资源有偿使用制度
结合新出台的《取水许可制度和水资源费征收管理条例》，尽快制定取水许可制度配套规章和实施细则，明确实施许可的范围和限额规定，严格申请受理、审查决策管理程序，加强取水许可审批及取水许可证的年审工作，符合条件的根据取水量大小转报或批准同意，并颁发取水许可证。在新建项目竣工验收过程中，对于不能确保稳定达到国家或地方规定用水管理定额以及污水排放标准的取水，不予核发取水许可证。与取水许可制度相适应，要逐步扩大水资源费征收范围，调整水资源费的标准，对超计划超定额取用水实行累进收取水资源费，加大征收水资源费的实施力度，强化水资源费征收使用的监督管理。
3。建立排污许可和污染付费制度
根据水体纳污总量确定和分配排污量以及排污口设置，建立排污许可和污染付费制度。加强对排污口的监督管理，新建、改建和扩建入河入湖排污口都要进行严格的论证，强化对主要河流和湖泊的管制，坚决取缔饮用水水源地保护区内的直接排污口。进一步提高污水处理费和排污费征收标准，对超标、超量排污的企业要采取严厉的惩罚措施，对建立并正常运行的中水回用系统的用户，可以减免污水处理费，同时也要切实加大对自备水源用户污水处理费和排污费的征收力度，严禁用水单位在城市排水管网覆盖范围内，擅自将污水直接排入水体，规避交纳污水处理费。
4。全面推进计划用水和水资源论证制度
逐步推行计划用水，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，取水许可部门向用水户下达用水计划指标，保障合理用水，抑制不合理需求。完善和细化水资源论证制度，明确新建项目水资源论证的管理，加强取水项目的水源论证比较分析，实现分质供水、优质优用。落实“三同时制度”，新建项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目的布局、工业园区的建设规划和城镇化布局规划等宏观涉水规划，也要逐步推行水资源论证。
5。完善节水产品认证和市场准入制度，鼓励和推广使用节水器具
制定推荐更换使用节水器具的有关政策，强化节水设施、器具和设备质量的监督管理，建立节水产品市场准入制度。对不符合国家标准、用水效率低下的生产设备、生活用水器具，采取强制性的市场退出措施，以推进节水产品的推广应用;同时规范节水产品生产和流通，扩大节水产品的市场份额。在新建小区全面推行节水型器具，新建和改扩建的公共和民用建筑，都不得继续使用国家明令淘汰的用水器具。
五、结 语
由于节水型社会建设波及范围广，在实施的过程中一方面需要政府予以支持，另一方面还需要社会各阶层广泛参与，相互协调。对政府而言，我們可以通过巩固制度建设的方式来创建一套行之有效的节水制度体系，对人民群众而言，可以通过宣传教育等方法来提高人们的节水意识，即“节约用水，从我做起”把节水型社会建设路线贯彻到底。从而从客观上推动我国社会经济全面发展。
参考文献[1]邓涌涌，李立。 加强流域水资源管理促进节水型社会建设[J]。 中国水利，2005，(15)。[2]张继涛。 水利事业节水型社会建设和水资源管理[A]。 黄华华 主编。[C]。：广东年鉴社，2006:234。 [3]孟静。 节水型社会建设背景下的水资源管理体制研究[D]。 ：河北大学，2010。