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摘要：对于制造企业来说，预算控制系统长期以来都扮演着重要的角色。我国制造企业在经济快速发展的背景下，面临着前所未有的挑战。因此，为了提高制造企业在同行业中的竞争力，对预算控制系统的构成进行分析是必要的。以下就在内部控制内涵概述的基础上，详细分析了预算控制系统的建立及其构成。
关键词：制造企业 预算控制系统 成本控制
预算控制系统影响着制造企业的发展。经济环境的改变也使得制造企业在经营过程中的竞争因素发生了不同程度的转变。同时传统预算控制系统在应用过程中展现出了局限性。
一、内部控制的主要内涵与原则
（一）内部控制系统的内涵
企业的预算控制系统离不开内部控制的支持。企业内部控制理论经过了600余年的发展，其内涵也在不断的发展和丰富。从本质上来看，内部控制实质上就是预测、评估。因此，也可以将企业内部控制表述为：企业在经营过程中，针对经营目标制定的预测、识别、风险防范等程序。从风险管理上对内部控制进行分析，分离职工的职责，从而使企业中的所有职工都能够对出现的风险进行合理控制。在企业中，内部控制结构将控制环境、会计制度作为对风险进行决策的一种合理手段，现代多数企业已经充分意识到了控制风险的重要性，风险评估也是内部控制中的一项主要影响因素。
（二）预算控制系统的原则
1、反映计划
预算控制系统的一个最大特征就是计划控制，也就是通过预测对企业战略规划进行确定。预算是企业计划的表现，是企业规划的具体表现，预算控制系统，必须要反映计划，并且要尽量与其保持一致。
2、灵活性
预算执行必须要与客观情况相符，如果实际情况与预算情况出现较大出入时，预算部门应当依据执行部门反馈的情况对预算计划进行调整。因此，在确保预算灵活性的基础下，可以对预算方法进行适当改进。例如，在重视固定预算的基础上，还可以通过业务量与成本利润两者之间的相互关系，对预算进行弹性编制；不仅需对年度预算予以重视，同时也要对季度预算、月度预算等方面加强重视程度，从而保持预算的灵活性。
3、全面性
预算控制要对企业的支出和收入进行全面规划。预算编制不仅需要财务部门和总经理部门的共同参与，而且也需要全体员工参与到预算编制中，从而使预算编制变得更加合理，有利于控制目标的实现。
二、建立预算控制系统
（一）成本控制为核心
成本控制是制造企业在市场竞争中的核心内容。制造业的生产成本是企业在生产产品过程的全部消耗。制造业与服务行业、商业相比区别较大，其生产过程相对来说比较复杂，并且该过程是企业在竞争过程中无法避免的一项成本。
制造企业预算控制系统，无论是将销售预算还是利润作为控制起点，预算内容都包括成本控制预算，都需要针对产品由生产到最终形成的每一个环节进行全程控制，从而实现对成本的合理约束。制造企业预算控制系统对企业占领市场，实现目标利润产生一定的影响，最直接的控制方式和途径就是通过成本优势而在市场竞争中占有主动权。制造业在发展过程中，成本控制是一个经久不衰的话题，理应得到人们的重视。
（二）加强对成本的重视
虽然对于制造企业来说，竞争重点涉及到的方面很多，但对于某一个制造企业来说，无法也没有必要同时在各个竞争点同时达到最佳。制造企业更多的是将企业在经营过程中，特殊的竞争要素作为竞争的关键点，其余竞争要素则作为次要的竞争点。但是在各种竞争中存在许多矛盾点，主要集中在质量、成本等要素中，其中的每一个因素都会对制造企业的生存造成影响。制造企业的实际经营情况和目标可能会发生排斥、冲突，集中体现在对资源的限制和需求中。制造企业在控制成本过程中，会对资源的使用产生限制。另一方面，在产品的生产方式的创新上势必需要在人力资源上进行投入，这也是制造企业预算控制系统无法回避的一个问题。制造企业预算控制系统对企业的资源的应用进行合理规划，直接面对质量、成本、创新等多个方面因素之间的矛盾。制造企业在竞争战略中对影响要素的协调和选择需要依靠预算控制系统完成。
三、预算控制系统的构成
（一）计划与目标系统
管理控制系统需要以战略计划作为起点，预算控制则需要以预算目标作为起点。由此可见，预算编制和预算控制需要以预算目标与战略计划作为主要依据。在预算控制系统中，企业预算需要将战略目标作为出发点，体现着企业的战略规划。例如，润滑油制造企业，在生产过程中，需要依据技术发展、经济政策、国内外的经济环境以及企业实际情况，制定一个符合企业发展的目标。
（二）预算编制系统
企业预算目标的落实和分解等环节都需要通过预算编制系统完成。在预算控制系统中，预算编制是其中一个不可或缺的环节，其质量对预算执行结果会造成直接影响。传统预算控制系统的行为问题以及预算控制系统的战略执行和创新问题都由预算编制引起的，因此改进预算编制对预算控制系统来说是一项重要内容。在制造企业中，预算编制系统多数都以生产作为中心，生产通常都由目标利润和销售决定，通过目标利润聘用人员、材料采购和生产设备的采购，最终确定投资和筹资。在进行预算编制过程中，需要对社会经济状况、行业未来的发展情况、潜在市场、销售模式的转变等多项因素进行合理考虑。编制系统通常都以目标利润或目标销售作为根据，将产品的销售和生产作为重点内容，然后在实际经营过程中制定企业生产计划，从而构成一个可计量、全面的控制指标体系。
（三）执行系统
预算控制的中心内容是预算执行，执行系统就是根据预算编制进行企业生产与经营过程中的成本控制。预算控制系统对许多措施进行了改进，都会在预算控制中显示。预算控制执行一方面要对财务信息进行采集；另一面也需要对经营预算信息进行采集，同时需要控制生产模式与经营模式。制造企业预算控制系统需要依赖企业的质量管理和生产管理，如果在企业经营过程中，失去了控制，容易浪费资源，将会对预算执行造成影响。对生产管理制度，对企业的有序、安全、高效运行提供保障。产品质量如果发生下降，将会导致企业生产的产品的获利能力和销售能力下降，因此只有严控控制产品质量，确保质量过关，才能确保预算的顺利执行。
（四）激励系统
激励系统是预算控制系统中不可或缺的一个组成部分，通过激励系统，可以确保预算控制系统的功能可以得到实现。激励系统是预算控制系统合理运行的基础，对于标准的合理确定需要激励制度的支持，激励制度是预算考核评价的基础。因此，激励制度应当贯穿预算控制的整个过程，预算制造企业控制系统中的激励系统的主要作用在于调动员工的积极性，提高员工的成就感，促进企业发展。
（五）预算监督系统
预算监督系统的职责是通过财务核算部门和内部审计部门对支出与收入的会计核算进行评价，确保预算控制职能的发挥，保证会计信息的质量和完整性。对违反预算支出与收入控制指标的工作人员予以一定的惩罚，对于严格依据预算编制开展工作执行的工作人员要予以一定的奖励。
四、结束语
在激烈的市场竞争下，制造企业面临着前所未有的调整，制造企业要想获取发展，就必须要构建一个合理的预算控制系统，通过对预算控制系统的合理应用，提高制造企业在市场中的竞争力，从而能够获取一个更好的发展空间。
参考文献：
[1]池国华，刘草，刘也.制造业企业研发预算管理体系的构建[J].科学决策，2012
[2]庄景荣.制造企业物流成本管理研究[J].企业导报，2012
[3]张先治，翟月雷.控制环境对预算控制系统的影响[J].重庆理工大学学报（社会科学），2010
关键词：制造企业 预算控制系统 成本控制
预算控制系统影响着制造企业的发展。经济环境的改变也使得制造企业在经营过程中的竞争因素发生了不同程度的转变。同时传统预算控制系统在应用过程中展现出了局限性。
一、内部控制的主要内涵与原则
（一）内部控制系统的内涵
企业的预算控制系统离不开内部控制的支持。企业内部控制理论经过了600余年的发展，其内涵也在不断的发展和丰富。从本质上来看，内部控制实质上就是预测、评估。因此，也可以将企业内部控制表述为：企业在经营过程中，针对经营目标制定的预测、识别、风险防范等程序。从风险管理上对内部控制进行分析，分离职工的职责，从而使企业中的所有职工都能够对出现的风险进行合理控制。在企业中，内部控制结构将控制环境、会计制度作为对风险进行决策的一种合理手段，现代多数企业已经充分意识到了控制风险的重要性，风险评估也是内部控制中的一项主要影响因素。
（二）预算控制系统的原则
1、反映计划
预算控制系统的一个最大特征就是计划控制，也就是通过预测对企业战略规划进行确定。预算是企业计划的表现，是企业规划的具体表现，预算控制系统，必须要反映计划，并且要尽量与其保持一致。
2、灵活性
预算执行必须要与客观情况相符，如果实际情况与预算情况出现较大出入时，预算部门应当依据执行部门反馈的情况对预算计划进行调整。因此，在确保预算灵活性的基础下，可以对预算方法进行适当改进。例如，在重视固定预算的基础上，还可以通过业务量与成本利润两者之间的相互关系，对预算进行弹性编制；不仅需对年度预算予以重视，同时也要对季度预算、月度预算等方面加强重视程度，从而保持预算的灵活性。
3、全面性
预算控制要对企业的支出和收入进行全面规划。预算编制不仅需要财务部门和总经理部门的共同参与，而且也需要全体员工参与到预算编制中，从而使预算编制变得更加合理，有利于控制目标的实现。
二、建立预算控制系统
（一）成本控制为核心
成本控制是制造企业在市场竞争中的核心内容。制造业的生产成本是企业在生产产品过程的全部消耗。制造业与服务行业、商业相比区别较大，其生产过程相对来说比较复杂，并且该过程是企业在竞争过程中无法避免的一项成本。
制造企业预算控制系统，无论是将销售预算还是利润作为控制起点，预算内容都包括成本控制预算，都需要针对产品由生产到最终形成的每一个环节进行全程控制，从而实现对成本的合理约束。制造企业预算控制系统对企业占领市场，实现目标利润产生一定的影响，最直接的控制方式和途径就是通过成本优势而在市场竞争中占有主动权。制造业在发展过程中，成本控制是一个经久不衰的话题，理应得到人们的重视。
（二）加强对成本的重视
虽然对于制造企业来说，竞争重点涉及到的方面很多，但对于某一个制造企业来说，无法也没有必要同时在各个竞争点同时达到最佳。制造企业更多的是将企业在经营过程中，特殊的竞争要素作为竞争的关键点，其余竞争要素则作为次要的竞争点。但是在各种竞争中存在许多矛盾点，主要集中在质量、成本等要素中，其中的每一个因素都会对制造企业的生存造成影响。制造企业的实际经营情况和目标可能会发生排斥、冲突，集中体现在对资源的限制和需求中。制造企业在控制成本过程中，会对资源的使用产生限制。另一方面，在产品的生产方式的创新上势必需要在人力资源上进行投入，这也是制造企业预算控制系统无法回避的一个问题。制造企业预算控制系统对企业的资源的应用进行合理规划，直接面对质量、成本、创新等多个方面因素之间的矛盾。制造企业在竞争战略中对影响要素的协调和选择需要依靠预算控制系统完成。
三、预算控制系统的构成
（一）计划与目标系统
管理控制系统需要以战略计划作为起点，预算控制则需要以预算目标作为起点。由此可见，预算编制和预算控制需要以预算目标与战略计划作为主要依据。在预算控制系统中，企业预算需要将战略目标作为出发点，体现着企业的战略规划。例如，润滑油制造企业，在生产过程中，需要依据技术发展、经济政策、国内外的经济环境以及企业实际情况，制定一个符合企业发展的目标。
（二）预算编制系统
企业预算目标的落实和分解等环节都需要通过预算编制系统完成。在预算控制系统中，预算编制是其中一个不可或缺的环节，其质量对预算执行结果会造成直接影响。传统预算控制系统的行为问题以及预算控制系统的战略执行和创新问题都由预算编制引起的，因此改进预算编制对预算控制系统来说是一项重要内容。在制造企业中，预算编制系统多数都以生产作为中心，生产通常都由目标利润和销售决定，通过目标利润聘用人员、材料采购和生产设备的采购，最终确定投资和筹资。在进行预算编制过程中，需要对社会经济状况、行业未来的发展情况、潜在市场、销售模式的转变等多项因素进行合理考虑。编制系统通常都以目标利润或目标销售作为根据，将产品的销售和生产作为重点内容，然后在实际经营过程中制定企业生产计划，从而构成一个可计量、全面的控制指标体系。
（三）执行系统
预算控制的中心内容是预算执行，执行系统就是根据预算编制进行企业生产与经营过程中的成本控制。预算控制系统对许多措施进行了改进，都会在预算控制中显示。预算控制执行一方面要对财务信息进行采集；另一面也需要对经营预算信息进行采集，同时需要控制生产模式与经营模式。制造企业预算控制系统需要依赖企业的质量管理和生产管理，如果在企业经营过程中，失去了控制，容易浪费资源，将会对预算执行造成影响。对生产管理制度，对企业的有序、安全、高效运行提供保障。产品质量如果发生下降，将会导致企业生产的产品的获利能力和销售能力下降，因此只有严控控制产品质量，确保质量过关，才能确保预算的顺利执行。
（四）激励系统
激励系统是预算控制系统中不可或缺的一个组成部分，通过激励系统，可以确保预算控制系统的功能可以得到实现。激励系统是预算控制系统合理运行的基础，对于标准的合理确定需要激励制度的支持，激励制度是预算考核评价的基础。因此，激励制度应当贯穿预算控制的整个过程，预算制造企业控制系统中的激励系统的主要作用在于调动员工的积极性，提高员工的成就感，促进企业发展。
（五）预算监督系统
预算监督系统的职责是通过财务核算部门和内部审计部门对支出与收入的会计核算进行评价，确保预算控制职能的发挥，保证会计信息的质量和完整性。对违反预算支出与收入控制指标的工作人员予以一定的惩罚，对于严格依据预算编制开展工作执行的工作人员要予以一定的奖励。
四、结束语
在激烈的市场竞争下，制造企业面临着前所未有的调整，制造企业要想获取发展，就必须要构建一个合理的预算控制系统，通过对预算控制系统的合理应用，提高制造企业在市场中的竞争力，从而能够获取一个更好的发展空间。
参考文献：
[1]池国华，刘草，刘也.制造业企业研发预算管理体系的构建[J].科学决策，2012
[2]庄景荣.制造企业物流成本管理研究[J].企业导报，2012
[3]张先治，翟月雷.控制环境对预算控制系统的影响[J].重庆理工大学学报（社会科学），2010