论文部分内容阅读
4月13日，新华社刊发近万字长文详细披露了雄安新区建设规划出炉的全过程。纪实文章也用事实回应了外界关于雄安新区“破空而来”的疑虑。整个规划、论证时间跨度长达3年多，从思考到谋划，从批示到规划，从要求到部署，从宏观到微观，这是一个思路渐次清晰、方向逐步明确的过程。
京津冀协同发展的必然選择
“我们这代人做什么梦的都有，就是没有做过这样的梦。”安新县赵北口镇赵庄子村党支部书记赵文祥说，“这几天乡亲们都很兴奋，茶余饭后都在讨论新区建设，畅想家乡未来。”
位于华北的京津冀大地，坐落着北京、天津、石家庄等北方重要城市，但多年来地区间发展不平衡，存在多个圈层的复杂利益关系：一面是京津两极“肥胖”，人口膨胀、交通拥堵等“大城市病”突出，一面是周边地区过于“瘦弱”，呈现显著差距。实现京津冀协同发展，正是今天中国作为世界第二大经济体、经济发展步入新常态的大时代背景下爬坡过坎的必然选择，也是在中国北方打造新增长极的迫切需要。
作为首都，北京的发展空间已经非常有限，北京各方面的承载能力亟待疏解，可以说北京正面临一次历史性抉择。毕竟，与长三角、珠三角不同，北京的疏解只有与河北的发展“捆绑”在一起，才会双赢，反之则可能“两伤”。也正因此，解决北京的问题，首先必须跳出北京，择地另建新城。这个立足历史、面向未来的“未来之城”，当能摆脱京津冀三地固有的利益藩篱，并反过来促进三地的优化发展。而当前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，所以选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展就显得尤为重要。
在此背景下，设立雄安新区既能破解北京目前面临的人口资源矛盾，缓解“大城市病”，也能拉动落后的河北加快发展。而从“摊大饼”式的发展方式转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，这无疑将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。
从国际上看，很多国家探索解决“大城市病”问题，都是用跳出去的办法，迄今看也是有效的、成功的。在世界一些知名大城市，旁边也有伴城。例如美国纽约之外有新泽西，旧金山附近有圣荷西等；以色列的特拉维夫之外，有创新之城海法；日本东京50公里之外，则有高新产业集聚地的科学城筑波。
雄安新区的天然优势
北京周边分布着众多有根基有潜力的中小城市，经济相对落后的雄安地区何以能拔得头筹成为新区呢？其实，雄安有自己得天独厚的优势。
选择集中承载北京非首都功能的新区，这个地方不能太远，也不能太近。太近容易连成一片，达不到疏解目的；太远则难以接受北京的辐射和带动，不能更好地承接和转移非首都功能。而雄安新区恰好位于京津冀腹地，土地、水利、环境、地质等支撑条件优良，发展空间充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。
据消息人士透露，此前拟议的保定、张家口、承德、秦皇岛等中等城市，要么城市格局已经形成，要么缺乏广阔腹地，自然资源也相对匮乏，难以承载一个崭新的“未来之城”的计划。这样，跳出去，在京津冀腹地选择一处独立于京津、资源禀赋优良、发展空间充裕的“白地”，就成了撬动京津冀的黄金均衡点。这样的规划，也符合现代城市“组团式”发展的趋势。由此，雄县—容城—安新这一地区遂脱颖而出。
根据规划，雄安新区范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。雄县隶属于河北省保定市，北距首都108公里，东距天津100公里，西距保定70公里。雄县到北京只需45分钟行程，津保铁路通车后，雄县到天津红桥区只需15分钟行程。雄县拥有白洋淀水域面积18.3平方公里，建有中国北方最大的内陆码头。
安新县隶属于河北省保定市，北距首都162公里，西距保定市45公里，西南距石家庄187公里。京广铁路、京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张石高速公路在安新县形成交通网络，由京港澳高速、荣乌高速、京昆高速、保沧-保阜高速在安新县周边互通连接，形成高速外环。
容城县隶属于河北省保定市，位于河北省中部，京、津、石三角腹地。北距北京110公里，东距天津100公里。保津城际铁路、保津高速公路贯穿全境，1小时可到达北京、天津。
从地图上来看，这一区域位于整个京津冀地区腹地，围绕着河北最大的湖泊——白洋淀，真正可谓是区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良。同时，雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。
河北雄安新区有多大？远期控制区面积将超过深圳经济特区和上海浦东新区。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制區面积约2000平方公里。公开数据显示，目前深圳经济特区面积约1991平方公里，浦东新区区域面积约1210平方公里。也就是说，未来，河北雄安新区面积将比肩两位“大哥”，甚至比它们还要大。
以新破局
改革开放30多年来，国内规划建设了大大小小上千个开发区、新区。其中不乏成功的经验，也多有深刻的教训。对于“后发”的雄安而言，如何推陈出新、快速崛起呢？以改革求突破，以开放求发展，正是其历史使命之所在。
《纪实》一文中也介绍，“新区之‘新’在于‘以新破局’，构建起京津冀协同发展的‘新格局’。雄安新区将以高标准、高起点起步，未来的政府机构设置，应该本着简政放权、强化管理、优化服务的原则，设置全新的治理机构，实现治理体系的现代化。行政的主导性要更多体现在严密监管与优质服务上。特别是，要赋予雄安新区以政府治理、经济管理、金融监管等方面更大的权限，大胆地去先行先试，在行政改革、经济改革、金融创新等方面取得可复制可推广的经验”。 由此可见，雄安新区绝非传统工业和房地产主导的集聚区，创新驱动将是雄安新区发展基点。在此前提下，雄安新區将进行制度、科技、创业环境的改革创新，吸引高端高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区。
规避伴生污染很重要
城市的发展往往伴随着环境的污染，很多人担忧，在接下来的建设中，雄安新区能不能保护好优美的自然环境，避开这一魔咒呢？其实这一点大可不必担心，经过这些年的快速发展，我国的城市建设已经积累了丰富的经验，如今在一座“白纸”上做文章，必然会从各方面考虑，尤其是坚持生态优先，把雄安建设成一座绿色生态之城。但是，如何才能在新区建设中，规避一般城市发展过程中伴生性的污染而净取水乡之利，并不轻松。
要做到这些，首先，新区自身建设应该提高环境门槛，摒弃传统工业的产业结构，走出一条绿色、生态发展之路。也就是说，在接纳产业结构方面，要有底气、有“洁癖”。再者，也要将新区与周边保定市的发展协同起来。雄安地处冀中平原腹地，西部山区均是白洋淀的上游，如果这些地区的产业缺乏环境约束，只靠自身发展，很难达到预期效果。这实际上也能够倒逼保定乃至整个河北地区的经济发展转型升级。
官方消息证实，在人口承载方面，雄安新区远期将承载200万至250万人口，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，打造宜居的环境、优质的公共服务，有效吸引北京人口和功能疏解转移。对于作为北京非首都功能“集中承载地”的雄安，规模太大，生活不便，现在城市的“标配”，拥挤和污染也会如影随形；而规模太小，又缺乏足够的承载力，难以有效吸引北京人口和功能疏解转移。
高精尖产业的新机遇
雄安新区的横空出世，必然会为一大批企业带来新的发展机遇，初期来看，尤其是基建与高精尖领域将获益颇多。京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪表示，对于雄安新区，要有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业。4月9日，京津冀协同发展专家咨询委员会委员谢克昌指出，要以雄安新区建设为核心，建造发展定位高、公共服务能力强、产业结构优的新城，为河北注入全新的高端产业。
“雄安新区的建设势必带动基础设施建设的发展，而新区定位高端，高精尖产业也将成为投资热点之一”，河北工业大学京津冀研究中心常务副主任张贵表示，雄安新区未来将承接大体量的科研资源迁出，可能设立国际实验室或全国性基地，一些地处北京的高校也可能搬迁至雄安新区，但新区目前的轨道交通、道路建设、商业配套的建设程度还不够完善，这些基础设施建设都有可能成为投资者在雄安找寻到的第一片蓝海。
河北发展新的增长极
从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的两翼。一方面，雄安新区崛起，使得区域内河北一极有了一个全新的强支撑点，不仅可以在未来承接北京疏解出来的非首都功能，破局“大城市病”，也能够高度聚合制度性优势，吸引优质市场资源，拉动河北“洼地”的全面创新发展。
另一方面，雄安这一参照系的存在，也会刺激河北其他地区加快转型升级、全面深化改革的步伐，释放出热情与活力。也因此，目前河北需要做的，除了全力以赴支持雄安新区建设之外，也需综合考虑推进全省的改革设计。毕竟，“千年大计、国家大事”之后，也意味着河北的历史机遇。
30家央企表态支持
自设立雄安新区的新政公布后，中央企业纷纷表态支持，表示将在业务和建设方面与雄安紧密联系起来，争做雄安新区建设的排头兵。截至目前，已有中国石油、中国大唐、神华集团等近30家央企结合自身业务特点，制定相应的发展策划，展开前瞻性研究，推进建设服务新区的相关工作。
中船重工宣布，集团已将七大动力产业注入旗下的保定风帆股份，重组后的中国船舶重工动力股份公司将扎根保定；新兴际华集团作为创办于河北的央企，目前四大业务板块都已在河北省多个地区设立生产和服务型企业。新兴际华负责人表示，服务雄安新区建设，集团将依托应急产业板块，在新区大力布局应急产业和延伸业务；国机集团明确，将在新区培育发展未来具有较大增长潜力的高端智能制造装备、绿色新兴产业装备、金融与投资等新兴業务。
“水会九流，堪拟碧波浮范艇。荷开十里，无劳魂梦到苏堤。” 一张白纸能够画出最美的图画。雄安新区不会简单复制深圳和浦东的发展轨迹，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式。如果说此前中国的大部分现代化城市建设都是向外借鉴学习，那么在多年积累的基础上，雄安新区将构建一个蓬勃内生、自信开放的现代化城市。
京津冀协同发展的必然選择
“我们这代人做什么梦的都有，就是没有做过这样的梦。”安新县赵北口镇赵庄子村党支部书记赵文祥说，“这几天乡亲们都很兴奋，茶余饭后都在讨论新区建设，畅想家乡未来。”
位于华北的京津冀大地，坐落着北京、天津、石家庄等北方重要城市，但多年来地区间发展不平衡，存在多个圈层的复杂利益关系：一面是京津两极“肥胖”，人口膨胀、交通拥堵等“大城市病”突出，一面是周边地区过于“瘦弱”，呈现显著差距。实现京津冀协同发展，正是今天中国作为世界第二大经济体、经济发展步入新常态的大时代背景下爬坡过坎的必然选择，也是在中国北方打造新增长极的迫切需要。
作为首都，北京的发展空间已经非常有限，北京各方面的承载能力亟待疏解，可以说北京正面临一次历史性抉择。毕竟，与长三角、珠三角不同，北京的疏解只有与河北的发展“捆绑”在一起，才会双赢，反之则可能“两伤”。也正因此，解决北京的问题，首先必须跳出北京，择地另建新城。这个立足历史、面向未来的“未来之城”，当能摆脱京津冀三地固有的利益藩篱，并反过来促进三地的优化发展。而当前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，所以选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展就显得尤为重要。
在此背景下，设立雄安新区既能破解北京目前面临的人口资源矛盾，缓解“大城市病”，也能拉动落后的河北加快发展。而从“摊大饼”式的发展方式转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，这无疑将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。
从国际上看，很多国家探索解决“大城市病”问题，都是用跳出去的办法，迄今看也是有效的、成功的。在世界一些知名大城市，旁边也有伴城。例如美国纽约之外有新泽西，旧金山附近有圣荷西等；以色列的特拉维夫之外，有创新之城海法；日本东京50公里之外，则有高新产业集聚地的科学城筑波。
雄安新区的天然优势
北京周边分布着众多有根基有潜力的中小城市，经济相对落后的雄安地区何以能拔得头筹成为新区呢？其实，雄安有自己得天独厚的优势。
选择集中承载北京非首都功能的新区，这个地方不能太远，也不能太近。太近容易连成一片，达不到疏解目的；太远则难以接受北京的辐射和带动，不能更好地承接和转移非首都功能。而雄安新区恰好位于京津冀腹地，土地、水利、环境、地质等支撑条件优良，发展空间充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。
据消息人士透露，此前拟议的保定、张家口、承德、秦皇岛等中等城市，要么城市格局已经形成，要么缺乏广阔腹地，自然资源也相对匮乏，难以承载一个崭新的“未来之城”的计划。这样，跳出去，在京津冀腹地选择一处独立于京津、资源禀赋优良、发展空间充裕的“白地”，就成了撬动京津冀的黄金均衡点。这样的规划，也符合现代城市“组团式”发展的趋势。由此，雄县—容城—安新这一地区遂脱颖而出。
根据规划，雄安新区范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。雄县隶属于河北省保定市，北距首都108公里，东距天津100公里，西距保定70公里。雄县到北京只需45分钟行程，津保铁路通车后，雄县到天津红桥区只需15分钟行程。雄县拥有白洋淀水域面积18.3平方公里，建有中国北方最大的内陆码头。
安新县隶属于河北省保定市，北距首都162公里，西距保定市45公里，西南距石家庄187公里。京广铁路、京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张石高速公路在安新县形成交通网络，由京港澳高速、荣乌高速、京昆高速、保沧-保阜高速在安新县周边互通连接，形成高速外环。
容城县隶属于河北省保定市，位于河北省中部，京、津、石三角腹地。北距北京110公里，东距天津100公里。保津城际铁路、保津高速公路贯穿全境，1小时可到达北京、天津。
从地图上来看，这一区域位于整个京津冀地区腹地，围绕着河北最大的湖泊——白洋淀，真正可谓是区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良。同时，雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。
河北雄安新区有多大？远期控制区面积将超过深圳经济特区和上海浦东新区。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制區面积约2000平方公里。公开数据显示，目前深圳经济特区面积约1991平方公里，浦东新区区域面积约1210平方公里。也就是说，未来，河北雄安新区面积将比肩两位“大哥”，甚至比它们还要大。
以新破局
改革开放30多年来，国内规划建设了大大小小上千个开发区、新区。其中不乏成功的经验，也多有深刻的教训。对于“后发”的雄安而言，如何推陈出新、快速崛起呢？以改革求突破，以开放求发展，正是其历史使命之所在。
《纪实》一文中也介绍，“新区之‘新’在于‘以新破局’，构建起京津冀协同发展的‘新格局’。雄安新区将以高标准、高起点起步，未来的政府机构设置，应该本着简政放权、强化管理、优化服务的原则，设置全新的治理机构，实现治理体系的现代化。行政的主导性要更多体现在严密监管与优质服务上。特别是，要赋予雄安新区以政府治理、经济管理、金融监管等方面更大的权限，大胆地去先行先试，在行政改革、经济改革、金融创新等方面取得可复制可推广的经验”。 由此可见，雄安新区绝非传统工业和房地产主导的集聚区，创新驱动将是雄安新区发展基点。在此前提下，雄安新區将进行制度、科技、创业环境的改革创新，吸引高端高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区。
规避伴生污染很重要
城市的发展往往伴随着环境的污染，很多人担忧，在接下来的建设中，雄安新区能不能保护好优美的自然环境，避开这一魔咒呢？其实这一点大可不必担心，经过这些年的快速发展，我国的城市建设已经积累了丰富的经验，如今在一座“白纸”上做文章，必然会从各方面考虑，尤其是坚持生态优先，把雄安建设成一座绿色生态之城。但是，如何才能在新区建设中，规避一般城市发展过程中伴生性的污染而净取水乡之利，并不轻松。
要做到这些，首先，新区自身建设应该提高环境门槛，摒弃传统工业的产业结构，走出一条绿色、生态发展之路。也就是说，在接纳产业结构方面，要有底气、有“洁癖”。再者，也要将新区与周边保定市的发展协同起来。雄安地处冀中平原腹地，西部山区均是白洋淀的上游，如果这些地区的产业缺乏环境约束，只靠自身发展，很难达到预期效果。这实际上也能够倒逼保定乃至整个河北地区的经济发展转型升级。
官方消息证实，在人口承载方面，雄安新区远期将承载200万至250万人口，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，打造宜居的环境、优质的公共服务，有效吸引北京人口和功能疏解转移。对于作为北京非首都功能“集中承载地”的雄安，规模太大，生活不便，现在城市的“标配”，拥挤和污染也会如影随形；而规模太小，又缺乏足够的承载力，难以有效吸引北京人口和功能疏解转移。
高精尖产业的新机遇
雄安新区的横空出世，必然会为一大批企业带来新的发展机遇，初期来看，尤其是基建与高精尖领域将获益颇多。京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪表示，对于雄安新区，要有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业。4月9日，京津冀协同发展专家咨询委员会委员谢克昌指出，要以雄安新区建设为核心，建造发展定位高、公共服务能力强、产业结构优的新城，为河北注入全新的高端产业。
“雄安新区的建设势必带动基础设施建设的发展，而新区定位高端，高精尖产业也将成为投资热点之一”，河北工业大学京津冀研究中心常务副主任张贵表示，雄安新区未来将承接大体量的科研资源迁出，可能设立国际实验室或全国性基地，一些地处北京的高校也可能搬迁至雄安新区，但新区目前的轨道交通、道路建设、商业配套的建设程度还不够完善，这些基础设施建设都有可能成为投资者在雄安找寻到的第一片蓝海。
河北发展新的增长极
从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的两翼。一方面，雄安新区崛起，使得区域内河北一极有了一个全新的强支撑点，不仅可以在未来承接北京疏解出来的非首都功能，破局“大城市病”，也能够高度聚合制度性优势，吸引优质市场资源，拉动河北“洼地”的全面创新发展。
另一方面，雄安这一参照系的存在，也会刺激河北其他地区加快转型升级、全面深化改革的步伐，释放出热情与活力。也因此，目前河北需要做的，除了全力以赴支持雄安新区建设之外，也需综合考虑推进全省的改革设计。毕竟，“千年大计、国家大事”之后，也意味着河北的历史机遇。
30家央企表态支持
自设立雄安新区的新政公布后，中央企业纷纷表态支持，表示将在业务和建设方面与雄安紧密联系起来，争做雄安新区建设的排头兵。截至目前，已有中国石油、中国大唐、神华集团等近30家央企结合自身业务特点，制定相应的发展策划，展开前瞻性研究，推进建设服务新区的相关工作。
中船重工宣布，集团已将七大动力产业注入旗下的保定风帆股份，重组后的中国船舶重工动力股份公司将扎根保定；新兴际华集团作为创办于河北的央企，目前四大业务板块都已在河北省多个地区设立生产和服务型企业。新兴际华负责人表示，服务雄安新区建设，集团将依托应急产业板块，在新区大力布局应急产业和延伸业务；国机集团明确，将在新区培育发展未来具有较大增长潜力的高端智能制造装备、绿色新兴产业装备、金融与投资等新兴業务。
“水会九流，堪拟碧波浮范艇。荷开十里，无劳魂梦到苏堤。” 一张白纸能够画出最美的图画。雄安新区不会简单复制深圳和浦东的发展轨迹，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式。如果说此前中国的大部分现代化城市建设都是向外借鉴学习，那么在多年积累的基础上，雄安新区将构建一个蓬勃内生、自信开放的现代化城市。