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目前，人们对土地开发的理解，大体可分为广义开发和狭义开发两种。广义开发几乎包含了人们在土地上的所有投入，如未利用土地开垦为农田后，所进行的平整土地，修建的温室、大棚、水井、沟渠，为提高土地生产力所进行的耕耘、施肥等。在城镇土地上建设的道、桥，电力、电讯、给排水、煤气及供热等基础设施，医院、学校、公园、绿地、文化宫、体育场、图书馆等公用设施，以及商场、住宅、工业厂房等各种不同用途的建筑物等，都属于广义土地开发的范畴。正是由于这些开发，才形成不同质量、等级的农用地和城镇土地。