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【摘 要】所谓小型基础设施项目，是指企业为生产经营服务的调度控制、生产管理、运行维护、营销服务、物资储备、科研实验、教育培訓室以及其他非经营性生产配套设施的新建、扩建和购置。在企业中，小型基础设施属于住房基础设施范畴，与电网基础设施相对应。它的基本功能是为企业的各种生产经营活动提供服务。与企业的基础设施项目相比，小型基础设施项目的管理难度大，风险问题突出，严重影响了企业的稳定运行和良好发展。因此，企业需要严格审核小型基础设施项目，做好风险防范工作。
【关键词】安全管理;基建安全;风险管理;管理方法
1小型基建项目风险防范的重要性
风险防范是一项重要的管理内容，没有企业可以忽视它。企业与国民经济和民生息息相关。在新的经济形势下，企业的市场环境发生了巨大的变化，行业竞争日趋激烈。在社会浪潮的冲击下，风险问题越来越普遍，尤其是小型基础设施项目，严重阻碍了企业的健康发展。与传统基础设施项目相比，小型基础设施项目具有投资成本高、建设周期长的特点。风险问题贯穿于项目建设的全过程，包括建立、设计、施工、竣工和使用的所有环节。一旦出现风险问题，容易造成重大经济损失，既不能保证工程建设的顺利完成，又影响广电企业的运营效率。因此，必须加强小规模基础设施项目的风险防范意识。
2小型基建项目风险防范常用方法
2.1风险回避
风险规避是指综合考虑和分析各种影响因素，科学评价风险发生的概率，判断风险发生的具体影响。在此基础上，在制定项目决策和施工方案时，应权衡利弊。通过在风险发生之前放弃或调整目标可以避免风险，或者可以进一步扩大风险影响以减少风险发生之后由风险造成的损失。
2.2风险分散
风险分散是指项目的整体风险是许多单位共同承担的。根据不同单位的特点和职责，合理分配风险，降低单个单位面临的风险压力。一般来说，各单位应当以责任、合同、招标文件等形式承担明确规定的风险。在项目建设过程中，如果风险因素较多，风险概率较高，则通过合理分配项目资金，将项目风险分配给多个承包商，以达到风险防范的目的。
2.3 损失控制
损失控制就是通过消除风险因素，如制定灾害应对计划或采取必要的救援措施，降低风险发生后的损失程度，使损失最小化，从而减少风险发生前的损失概率。一般来说，在存在不可避免风险的情况下，会选择损失控制方法，借助于各种有效的控制方法，使损失程度最小化，进而实现风险控制。
3 安全管理的主要做法
2016 年年初，某市级供电公司在建小型基建项目 7 个，全部进入施工阶段，施工安全管理压力较大。按照该公司 2016年度的安全工作思路，为保证小型基建工程安全，迫切需要研究小型基建工程安全管理新举措，提升小型基建工程安全水平。为理清小型基建安全管理职责，落实人员责任，强化施工现场安全管控，提高现场安全水平，该公司建立健全小型基建工程安全管理体系，严格按照安全管理要求，制定改进举措，降低施工作业现场安全风险，提升全过程管理能力，努力确保小型基建工程安全。在管理方式研究初期，该公司组织专业技术人员，认真分析了小型基建与电网基建存在的差异，查找管理薄弱环节，为制定行之有效的小型基建安全管控手段提供决策依据。分析类别如表 1 所示。
通过分析比较，小型基建在实施主体属性、施工人员水平、承包方式、承包方管理理念等方面与电网基建项目存在较大差异，需要有针对性地研究制定安全管理策略和方法。在施工安全风险管理方面，借鉴电网基建安全风险固有清册编制模式，借用了电网基建中涉及的少部分土建施工风险内容，补充了大量小型基建特有的作业安全风险内容，首次汇总编制了小型基建工程固有风险清册。清册包含 14 类分部工程、55 类分项工程、109 个作业子项的作业风险、风险类别、风险评估和与控制措施，涵盖了小型基建自开工前至工程结束可能涉及的所有重要工序节点，适用于目前该公司内小型基建工程施工全过程。
4实践成效
今年，该公司率先编制和完成了《小型基础设施项目固有风险表》，用于指导小型基础设施安全管理中风险的区分、估计和管控。这样一来对风险在施工现场操作和提前做好应对工作的管控上有很大的帮助。做好了风险管理与控制的准备工作后，公司下一步的计划就是加强安全管理与控制体系，然后编版《小型基础设施安全管理意见（试行）》，这对公司小型基础设施专业安全管理体系是一个大的进步。
4.1管理职责清晰，管理执行到位
项目管理部门应熟知其自身的岗位安全管理职责，应公司要求，严格把控好每一道关卡，为后续的监督指引及风险识别的实施提供保障。公司安全监督管理部门也应熟知其自身的岗位安全管理职责，不仅得保证对项目安全管理情况的及时反馈，也要督促其他管理部门责任到位。每个管理部门的管理层级对安全问题一定要予以重视，在岗位期间一定要对安全管理的执行情况予以上报并自我检查，以对当前的安全形势有所掌控。
4.2 提高管理人员的安全管理和控制能力，并实施现场安全风险控制
有行动力得确保是合适的时机才能将其很好的派上用场，所以确定风控的实施方案之前，要清楚认识到目前的现场安全管理模式是混乱的，所以需采用合适的风控方案，否则安全形势的严峻状况不可避免。今年，全市四家县级公司的小型基础设施建设项目艰巨、时间有限，现有的施工安全管理技术薄弱。如此，公司可召集管理层级展开研究，以出具规范的方案，一方面能调动管理部门和安全管理人员的积极性，另一方面能对安全管理的多个部门的工作进行考核与监督。公司的主要负责人应到现场进行指导和监督。项目管理部门和供电公司应确保定期的现场检查，以便在发现危险时可以及时采取措施进行处理，降低安全风险。工程一旦开展，各施工现场就必须将安全标志摆放在显眼的地方，这样也能防患于未然。只有安全运行规范到位，无不安全事故发生，在可控的情况下才能及时稳定不安全状况。
结束语
上述公司在小型基础设施安全管理和控制水平上还是处于优势地位的。而要维持自身的优势免不了对自身要有更高的要求，所以在后续，该公司将继续严格按照上级的管理要求，对其工作重心全面把握。同时对小型基础设施项目安全管理的特点进行深入的探究。结合公认的设备加以运用，如 QC/kaizen、精益六西格玛和项目研究来优化安全风险管理过程和系统，并综合“Internet+”的优势，通过先进设备加强管控。同时要加强与兄弟公司的合作，找到自身的不足，通过学习，在潜移默化中立足，并且要学会归纳总结，经验总是有助于成长。实施政策，定期开展小型基础设施安全管理控制能力提升培训，提高相关人员的素质能力，细化档案信息编码标准，提高安全管理和控制质量。当今社会，需要发展小型基础设施安全文化建设，努力营造文化氛围，为维护公司小型基建的安全稳定做贡献。
参考文献：
[1] 范春晖.神华准能公司基建安全风险预控管理体系建设的做法与实践 [J].内蒙古煤炭经济，2016（24）：64-66.
[2] 朱智博.加强 10kV 配网基建工程安全风险控制提升安全管理水平[J].建筑与装饰，2017（3）.
（作者单位：国网山西建设分公司）
【关键词】安全管理;基建安全;风险管理;管理方法
1小型基建项目风险防范的重要性
风险防范是一项重要的管理内容，没有企业可以忽视它。企业与国民经济和民生息息相关。在新的经济形势下，企业的市场环境发生了巨大的变化，行业竞争日趋激烈。在社会浪潮的冲击下，风险问题越来越普遍，尤其是小型基础设施项目，严重阻碍了企业的健康发展。与传统基础设施项目相比，小型基础设施项目具有投资成本高、建设周期长的特点。风险问题贯穿于项目建设的全过程，包括建立、设计、施工、竣工和使用的所有环节。一旦出现风险问题，容易造成重大经济损失，既不能保证工程建设的顺利完成，又影响广电企业的运营效率。因此，必须加强小规模基础设施项目的风险防范意识。
2小型基建项目风险防范常用方法
2.1风险回避
风险规避是指综合考虑和分析各种影响因素，科学评价风险发生的概率，判断风险发生的具体影响。在此基础上，在制定项目决策和施工方案时，应权衡利弊。通过在风险发生之前放弃或调整目标可以避免风险，或者可以进一步扩大风险影响以减少风险发生之后由风险造成的损失。
2.2风险分散
风险分散是指项目的整体风险是许多单位共同承担的。根据不同单位的特点和职责，合理分配风险，降低单个单位面临的风险压力。一般来说，各单位应当以责任、合同、招标文件等形式承担明确规定的风险。在项目建设过程中，如果风险因素较多，风险概率较高，则通过合理分配项目资金，将项目风险分配给多个承包商，以达到风险防范的目的。
2.3 损失控制
损失控制就是通过消除风险因素，如制定灾害应对计划或采取必要的救援措施，降低风险发生后的损失程度，使损失最小化，从而减少风险发生前的损失概率。一般来说，在存在不可避免风险的情况下，会选择损失控制方法，借助于各种有效的控制方法，使损失程度最小化，进而实现风险控制。
3 安全管理的主要做法
2016 年年初，某市级供电公司在建小型基建项目 7 个，全部进入施工阶段，施工安全管理压力较大。按照该公司 2016年度的安全工作思路，为保证小型基建工程安全，迫切需要研究小型基建工程安全管理新举措，提升小型基建工程安全水平。为理清小型基建安全管理职责，落实人员责任，强化施工现场安全管控，提高现场安全水平，该公司建立健全小型基建工程安全管理体系，严格按照安全管理要求，制定改进举措，降低施工作业现场安全风险，提升全过程管理能力，努力确保小型基建工程安全。在管理方式研究初期，该公司组织专业技术人员，认真分析了小型基建与电网基建存在的差异，查找管理薄弱环节，为制定行之有效的小型基建安全管控手段提供决策依据。分析类别如表 1 所示。
通过分析比较，小型基建在实施主体属性、施工人员水平、承包方式、承包方管理理念等方面与电网基建项目存在较大差异，需要有针对性地研究制定安全管理策略和方法。在施工安全风险管理方面，借鉴电网基建安全风险固有清册编制模式，借用了电网基建中涉及的少部分土建施工风险内容，补充了大量小型基建特有的作业安全风险内容，首次汇总编制了小型基建工程固有风险清册。清册包含 14 类分部工程、55 类分项工程、109 个作业子项的作业风险、风险类别、风险评估和与控制措施，涵盖了小型基建自开工前至工程结束可能涉及的所有重要工序节点，适用于目前该公司内小型基建工程施工全过程。
4实践成效
今年，该公司率先编制和完成了《小型基础设施项目固有风险表》，用于指导小型基础设施安全管理中风险的区分、估计和管控。这样一来对风险在施工现场操作和提前做好应对工作的管控上有很大的帮助。做好了风险管理与控制的准备工作后，公司下一步的计划就是加强安全管理与控制体系，然后编版《小型基础设施安全管理意见（试行）》，这对公司小型基础设施专业安全管理体系是一个大的进步。
4.1管理职责清晰，管理执行到位
项目管理部门应熟知其自身的岗位安全管理职责，应公司要求，严格把控好每一道关卡，为后续的监督指引及风险识别的实施提供保障。公司安全监督管理部门也应熟知其自身的岗位安全管理职责，不仅得保证对项目安全管理情况的及时反馈，也要督促其他管理部门责任到位。每个管理部门的管理层级对安全问题一定要予以重视，在岗位期间一定要对安全管理的执行情况予以上报并自我检查，以对当前的安全形势有所掌控。
4.2 提高管理人员的安全管理和控制能力，并实施现场安全风险控制
有行动力得确保是合适的时机才能将其很好的派上用场，所以确定风控的实施方案之前，要清楚认识到目前的现场安全管理模式是混乱的，所以需采用合适的风控方案，否则安全形势的严峻状况不可避免。今年，全市四家县级公司的小型基础设施建设项目艰巨、时间有限，现有的施工安全管理技术薄弱。如此，公司可召集管理层级展开研究，以出具规范的方案，一方面能调动管理部门和安全管理人员的积极性，另一方面能对安全管理的多个部门的工作进行考核与监督。公司的主要负责人应到现场进行指导和监督。项目管理部门和供电公司应确保定期的现场检查，以便在发现危险时可以及时采取措施进行处理，降低安全风险。工程一旦开展，各施工现场就必须将安全标志摆放在显眼的地方，这样也能防患于未然。只有安全运行规范到位，无不安全事故发生，在可控的情况下才能及时稳定不安全状况。
结束语
上述公司在小型基础设施安全管理和控制水平上还是处于优势地位的。而要维持自身的优势免不了对自身要有更高的要求，所以在后续，该公司将继续严格按照上级的管理要求，对其工作重心全面把握。同时对小型基础设施项目安全管理的特点进行深入的探究。结合公认的设备加以运用，如 QC/kaizen、精益六西格玛和项目研究来优化安全风险管理过程和系统，并综合“Internet+”的优势，通过先进设备加强管控。同时要加强与兄弟公司的合作，找到自身的不足，通过学习，在潜移默化中立足，并且要学会归纳总结，经验总是有助于成长。实施政策，定期开展小型基础设施安全管理控制能力提升培训，提高相关人员的素质能力，细化档案信息编码标准，提高安全管理和控制质量。当今社会，需要发展小型基础设施安全文化建设，努力营造文化氛围，为维护公司小型基建的安全稳定做贡献。
参考文献：
[1] 范春晖.神华准能公司基建安全风险预控管理体系建设的做法与实践 [J].内蒙古煤炭经济，2016（24）：64-66.
[2] 朱智博.加强 10kV 配网基建工程安全风险控制提升安全管理水平[J].建筑与装饰，2017（3）.
（作者单位：国网山西建设分公司）