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20世纪90年代以来,在经济体制特别是企业制度改革不断深入,经济结构调整不断深化的过程中,我国城镇已经形成了一个困难职工群体.这个群体的生活困难长期不能解决,群体规模不断扩大,由此引发的群体事件逐年增多,正日益成为影响改革、发展和社会稳定的不容忽视的全局性的问题.根本解决困难职工群体问题,一靠扩大就业,二靠社会保障.本文着重讨论完善困难职工群体保障的总体思路.