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热河地区沟通中原与东北,民国年间为各派军阀混战争夺之地,故而中央政令得不到有效贯彻。自清王朝末年至民国初年,常年的混战导致热河地区军政费用开支极其庞大,然而该地区财源匮乏,难以维持军政费用,于是各派系军阀纷纷将利益来源转移到鸦片。特别是在奉系军阀的统治下,为获取鸦片利益大多对鸦片种植采取支持态度,其结果是热河鸦片种植成风、种植面积迅速扩大。