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摘 要：退耕还林工作是一项民生工程。国家本着以人为本，在可持续发展战略的思路下决心实施这个项目。提出实施退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林工程的实施有利于治理坡耕地水土流失，改善生态环境，优化农村产业结构，保护基本农田建设，加强农村能源建设，提高农民收入。是促进经济、社会和生态协调发展的有效举措。
关键词：巩固 退耕还林 成果 措施
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（b）-0090-02
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分發挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。这项工作开展以来取得了阶段性的成果，由于这项工程量大、面宽，在巩固退耕还林成果上还存在着好多漏洞，这就必须采取应对措施。不然，退耕成果就付之东流。
1 基本状况
退耕还林是树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展的。坚持以农业为基础，加大基本农田建设，加强小流域综合治理，确保退耕农户口粮基本自给；继续搞好以沼气为主的农村能源建设，有效保护林草植被；积极推进生态移民，改善重点区域生态环境，实现农民脱贫致富；发挥市场机制作用，发展后续产业，增加农民收入；继续推行封山禁牧、舍饲圈养，扩大林草保护面积，促进畜牧业的发展，切实做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。
陇阳乡退耕还林工程从2001年开始实施，至2005年底共完成国家下达任务6 600亩，牵涉11个行政村，1 090户，4 200多人受益，荒山造林4 550亩，林草覆盖率6.9%。
2 存在的问题
2.1 气候条件差
陇阳乡地势西北高，东南低，十年九旱。海拔最高2 350 m，最低1 840 m，年降雨量450 mm左右，年均气温7.5 ℃，无霜期118～156 d，年蒸发14 900 mm以上。水资源严重缺乏，苗木的成活率低，造林成本高，补植补种工作流于形式，注重数量、轻视质量。陇阳以种植山杏、沙棘等抗寒抗旱品种为主要树种，生态林多于经济林，因此经济收入低，调动不起农户的积极性。
2.2 认识不到位
部门领导责任心不强，急功近利，持盲目的态度，工作只看到眼前利益，没有用发展的眼光着手工作，把退耕还林政策落到实处，只是重视自己的业绩。首先规划不合理。没有做到因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理。在坡地，易沙化，不宜种植农田的地方不涉及退耕任务。为了搞政绩，一般退耕还林都设在交通便利，能集中连片，看起来有规模、有阵势的地方，搞面子工程。没有为农民群众着想，没有为长期治理生态环境着想，后续管理工作断档。其次组织不力。部门之间不协调、不沟通，相互等靠、相互推诿，导致后续工作滞后，有退耕无产业，都认为巩固退耕还林成果是林业部门的工作。
2.3 管理上粗放
由于政策宣传不到位或者是宣传效果不明显，农户的法律意识淡薄、思想观念陈旧，认为只要给自己补助资金，树栽在地里任其自然生长，误以为林是为国家造的而不属于自己，甚至部分农户有复耕现象，或者出现乱采乱挖的现象。农户缺少专业除草、施肥技术；私自在林下间作；偷牧、放牧时有发生；退耕还林与荒山造林几乎没有什么区别。
2.4 科技支撑体系不健全
随着退耕还林工程的实施，农村科技服务体系面临着严峻的挑战。乡财政困难，这与农民群众的迫切要求科学技术指导成反比。机构不健全，林业技术人员少，业务水平低，频繁的调动导致队伍不稳定。基层林业工作者的待遇低，干部的工作积极性不高。
3 对于存在的问题，提出以下几种应对措施
3.1 严格种苗供应途径，做好前期准备工作，保证苗木质量
有关部门都要提前做好种苗的生产培育，组织好种苗的供应。种苗的数量充足、质量优良、品种对路，是实施退耕还林的必要前提和基础条件，必须先行建设，超前准备。在尊重退耕农户意愿的前提下，退耕农户与种苗供应方签订书面合同，任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗供应商。种苗生产供应要从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，积极鼓励农户育苗，促进农业结构调整和农民增收。林业主管部门要负责提供种苗调运、栽培管理方面的技术指导和技术服务，加强种苗质量和疫病检验检测工作，确保种苗供应单位和育苗专业户按规定的树种、数量、质量提供退耕还林所需的合格种苗。有关部门要加强种苗市场、价格的规范管理和监督检查。对生产、销售的种苗必须有林业部门出具的标签、质量检验证和检疫证，凡是不具备“一签两证”的种苗，不准进入市场。
3.2 抓住大好机遇，转变观念、优化产业结构，提高农民收入
目前，国家正在大力实施精准扶贫脱贫攻坚工作。“扶贫攻坚、生态先行”理念贯穿精准扶贫工作全过程，做好宣传动员工作，充分调动群众的积极性。退耕还林工程开展以来，聚集了农村富裕的劳动力，将精准扶贫专项贷款和剩余的劳动力有效地利用起来，变输血为造血。采取致富能人示范带头，对建档立卡户给予实用、需用林业技术指导培训，一些贫困户可以通过办林业种植专业合作社，把零星农户的种植和专业合作社的种植有机结合起来，通过林业种植脱贫致富；一部分贫困户通过外出务工的劳动力脱贫致富；从符合条件的贫困人口中聘用公益林护林员、直接增加贫困户经济收入。将贫困村纳入退耕还林工程，让更多的贫困户享受到政策性收入。对于符合国家产业政策和市场准入条件的，中央可适当给予投资补助。国家开发银行和有关金融机构，要支持后续产业发展，扩大贷款规模。对有退耕还林的贫困户实行扶贫贴息贷款，要加大对后续产业的扶持力度。要制定优惠政策，鼓励和支持各类工商企业参与后续产业开发，增加农民就业机会。同时，要加强对农民的技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力。着力抓好生态扶贫，努力拓宽林业领域的就业渠道和增收空间，多渠道增加贫困农户的涉林收入，助推林业扶贫见实效。通过提质增效，让广大贫困户收入明显增加，推进造血式扶贫，带动一批贫困户脱贫致富。以确保农业增效、农民增收和社会稳定。实现生态脱贫。 3.3 政府宏观引导，加强科技体系支撑力量，有效利用自然资源
巩固退耕还林成果，政府责无旁贷。要从实际出发，以农村沼气建为重点、多能互补，加强节柴灶、薪炭林建设。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。配合普及节柴灶，结合荒山荒地造林，营造部分薪炭林，多渠道满足农村生活能源的基本需求。为了这项工作，国家下拨实物和资金，结合整村推进项目的实施，鼓励农民挖青贮池，建舍养畜，修建沼气。充分地把农牧林有机结合起来，形成一个良好的生态循环。沼气可以照明、做饭，既节约了资源，又利用了能源。沼液对近30种农作物病害和19种农作物虫害具有防治作用，沼液是很好的有机肥。施在林下林上既可防治根下病虫害的发生，又可以减少污染，还可以减轻农民负担。有这样优越的资源，如果没有政府的引导、没有科技人员的指导培训，农民根本不知道沼氣在林地中的用处，但是政府在这方面的服务工作很滞后。要争取社会各方面的力量，建立基层林业站，着力解决人员不足，提升林业队伍素质，保障经费，对农户进行林业管理技术培训，发挥科技支撑作用。栽树容易护树难，切实从根本上巩固和提升退耕成果。
3.4 完善法律保障制度，靠实责任，加强管理
根据《林业法》，结合当地实际情况，建立和完善监管机制和责任追究制度，制定切实可行的管理办法，加大执法力度。禁止乱伐滥挖等人为破坏林草植被行为，坚决打击毁林毁草和复垦行为，依法追究有关人员的责任，确保退耕还林工作持续健康开展。在巩固退耕林成果工作上对地方政府实行目标责任制。实行技术人员挂片包村，且与相关农户签订合同。把退耕还林的政策补助与农户的林木管理经营情况相互挂钩。对不遵守法律农户要用法律约束，抑制违法行为。对毁林严重的农户要依法处置，做到处置一个，教育一片。退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养。有退耕还林的农户，要保证造林的成活率、保存率，管护好林地和草地不受破坏。要彻底改变牲畜饲养方式，实行舍饲圈养，严禁牲畜对林草植被的破坏。地方政府要依法兴林，上级业部门定期不定期地督查此项工作。对落实不力的，要通报批评；情节严重的，限期整改。
巩固退耕还林成果功在当代，利在千秋。目前，虽然我国的经济快速发展，人们的生活水平不断提高，但是环境污染越来越严重。生态环境的恶化，将直接危及人们的生存和发展。自开展退耕还林、荒山造林一系列行之有效的生态建设活动后，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。事实证明，只要坚持统一规划、综合治理、治防并重、治用结合，生态环境就有明显改观。
参考文献
[1] 国务院.关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复（国函〔2015〕160号）[Z].2015.
[2] 国务院.退耕还林条例 中华人民共和国国务院令（第367号）[Z].2002.
[3] 国务院.关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知（国办发〔2005〕25号）[Z].2005.
[4] 国务院.关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见（国发〔2002〕10号）[Z].2002.
关键词：巩固 退耕还林 成果 措施
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（b）-0090-02
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分發挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。这项工作开展以来取得了阶段性的成果，由于这项工程量大、面宽，在巩固退耕还林成果上还存在着好多漏洞，这就必须采取应对措施。不然，退耕成果就付之东流。
1 基本状况
退耕还林是树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展的。坚持以农业为基础，加大基本农田建设，加强小流域综合治理，确保退耕农户口粮基本自给；继续搞好以沼气为主的农村能源建设，有效保护林草植被；积极推进生态移民，改善重点区域生态环境，实现农民脱贫致富；发挥市场机制作用，发展后续产业，增加农民收入；继续推行封山禁牧、舍饲圈养，扩大林草保护面积，促进畜牧业的发展，切实做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。
陇阳乡退耕还林工程从2001年开始实施，至2005年底共完成国家下达任务6 600亩，牵涉11个行政村，1 090户，4 200多人受益，荒山造林4 550亩，林草覆盖率6.9%。
2 存在的问题
2.1 气候条件差
陇阳乡地势西北高，东南低，十年九旱。海拔最高2 350 m，最低1 840 m，年降雨量450 mm左右，年均气温7.5 ℃，无霜期118～156 d，年蒸发14 900 mm以上。水资源严重缺乏，苗木的成活率低，造林成本高，补植补种工作流于形式，注重数量、轻视质量。陇阳以种植山杏、沙棘等抗寒抗旱品种为主要树种，生态林多于经济林，因此经济收入低，调动不起农户的积极性。
2.2 认识不到位
部门领导责任心不强，急功近利，持盲目的态度，工作只看到眼前利益，没有用发展的眼光着手工作，把退耕还林政策落到实处，只是重视自己的业绩。首先规划不合理。没有做到因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理。在坡地，易沙化，不宜种植农田的地方不涉及退耕任务。为了搞政绩，一般退耕还林都设在交通便利，能集中连片，看起来有规模、有阵势的地方，搞面子工程。没有为农民群众着想，没有为长期治理生态环境着想，后续管理工作断档。其次组织不力。部门之间不协调、不沟通，相互等靠、相互推诿，导致后续工作滞后，有退耕无产业，都认为巩固退耕还林成果是林业部门的工作。
2.3 管理上粗放
由于政策宣传不到位或者是宣传效果不明显，农户的法律意识淡薄、思想观念陈旧，认为只要给自己补助资金，树栽在地里任其自然生长，误以为林是为国家造的而不属于自己，甚至部分农户有复耕现象，或者出现乱采乱挖的现象。农户缺少专业除草、施肥技术；私自在林下间作；偷牧、放牧时有发生；退耕还林与荒山造林几乎没有什么区别。
2.4 科技支撑体系不健全
随着退耕还林工程的实施，农村科技服务体系面临着严峻的挑战。乡财政困难，这与农民群众的迫切要求科学技术指导成反比。机构不健全，林业技术人员少，业务水平低，频繁的调动导致队伍不稳定。基层林业工作者的待遇低，干部的工作积极性不高。
3 对于存在的问题，提出以下几种应对措施
3.1 严格种苗供应途径，做好前期准备工作，保证苗木质量
有关部门都要提前做好种苗的生产培育，组织好种苗的供应。种苗的数量充足、质量优良、品种对路，是实施退耕还林的必要前提和基础条件，必须先行建设，超前准备。在尊重退耕农户意愿的前提下，退耕农户与种苗供应方签订书面合同，任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗供应商。种苗生产供应要从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，积极鼓励农户育苗，促进农业结构调整和农民增收。林业主管部门要负责提供种苗调运、栽培管理方面的技术指导和技术服务，加强种苗质量和疫病检验检测工作，确保种苗供应单位和育苗专业户按规定的树种、数量、质量提供退耕还林所需的合格种苗。有关部门要加强种苗市场、价格的规范管理和监督检查。对生产、销售的种苗必须有林业部门出具的标签、质量检验证和检疫证，凡是不具备“一签两证”的种苗，不准进入市场。
3.2 抓住大好机遇，转变观念、优化产业结构，提高农民收入
目前，国家正在大力实施精准扶贫脱贫攻坚工作。“扶贫攻坚、生态先行”理念贯穿精准扶贫工作全过程，做好宣传动员工作，充分调动群众的积极性。退耕还林工程开展以来，聚集了农村富裕的劳动力，将精准扶贫专项贷款和剩余的劳动力有效地利用起来，变输血为造血。采取致富能人示范带头，对建档立卡户给予实用、需用林业技术指导培训，一些贫困户可以通过办林业种植专业合作社，把零星农户的种植和专业合作社的种植有机结合起来，通过林业种植脱贫致富；一部分贫困户通过外出务工的劳动力脱贫致富；从符合条件的贫困人口中聘用公益林护林员、直接增加贫困户经济收入。将贫困村纳入退耕还林工程，让更多的贫困户享受到政策性收入。对于符合国家产业政策和市场准入条件的，中央可适当给予投资补助。国家开发银行和有关金融机构，要支持后续产业发展，扩大贷款规模。对有退耕还林的贫困户实行扶贫贴息贷款，要加大对后续产业的扶持力度。要制定优惠政策，鼓励和支持各类工商企业参与后续产业开发，增加农民就业机会。同时，要加强对农民的技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力。着力抓好生态扶贫，努力拓宽林业领域的就业渠道和增收空间，多渠道增加贫困农户的涉林收入，助推林业扶贫见实效。通过提质增效，让广大贫困户收入明显增加，推进造血式扶贫，带动一批贫困户脱贫致富。以确保农业增效、农民增收和社会稳定。实现生态脱贫。 3.3 政府宏观引导，加强科技体系支撑力量，有效利用自然资源
巩固退耕还林成果，政府责无旁贷。要从实际出发，以农村沼气建为重点、多能互补，加强节柴灶、薪炭林建设。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。配合普及节柴灶，结合荒山荒地造林，营造部分薪炭林，多渠道满足农村生活能源的基本需求。为了这项工作，国家下拨实物和资金，结合整村推进项目的实施，鼓励农民挖青贮池，建舍养畜，修建沼气。充分地把农牧林有机结合起来，形成一个良好的生态循环。沼气可以照明、做饭，既节约了资源，又利用了能源。沼液对近30种农作物病害和19种农作物虫害具有防治作用，沼液是很好的有机肥。施在林下林上既可防治根下病虫害的发生，又可以减少污染，还可以减轻农民负担。有这样优越的资源，如果没有政府的引导、没有科技人员的指导培训，农民根本不知道沼氣在林地中的用处，但是政府在这方面的服务工作很滞后。要争取社会各方面的力量，建立基层林业站，着力解决人员不足，提升林业队伍素质，保障经费，对农户进行林业管理技术培训，发挥科技支撑作用。栽树容易护树难，切实从根本上巩固和提升退耕成果。
3.4 完善法律保障制度，靠实责任，加强管理
根据《林业法》，结合当地实际情况，建立和完善监管机制和责任追究制度，制定切实可行的管理办法，加大执法力度。禁止乱伐滥挖等人为破坏林草植被行为，坚决打击毁林毁草和复垦行为，依法追究有关人员的责任，确保退耕还林工作持续健康开展。在巩固退耕林成果工作上对地方政府实行目标责任制。实行技术人员挂片包村，且与相关农户签订合同。把退耕还林的政策补助与农户的林木管理经营情况相互挂钩。对不遵守法律农户要用法律约束，抑制违法行为。对毁林严重的农户要依法处置，做到处置一个，教育一片。退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养。有退耕还林的农户，要保证造林的成活率、保存率，管护好林地和草地不受破坏。要彻底改变牲畜饲养方式，实行舍饲圈养，严禁牲畜对林草植被的破坏。地方政府要依法兴林，上级业部门定期不定期地督查此项工作。对落实不力的，要通报批评；情节严重的，限期整改。
巩固退耕还林成果功在当代，利在千秋。目前，虽然我国的经济快速发展，人们的生活水平不断提高，但是环境污染越来越严重。生态环境的恶化，将直接危及人们的生存和发展。自开展退耕还林、荒山造林一系列行之有效的生态建设活动后，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。事实证明，只要坚持统一规划、综合治理、治防并重、治用结合，生态环境就有明显改观。
参考文献
[1] 国务院.关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复（国函〔2015〕160号）[Z].2015.
[2] 国务院.退耕还林条例 中华人民共和国国务院令（第367号）[Z].2002.
[3] 国务院.关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知（国办发〔2005〕25号）[Z].2005.
[4] 国务院.关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见（国发〔2002〕10号）[Z].2002.