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摘要：随着经济的发展，人类对自然资源的开发利用，不可避免地造成环境的破坏，水土流失已经成为我国主要环境问题之一，严重影响了人们的生产生活水平。为了有效的的解决这一问题，我国开始实行编报水土保持方案。本文阐述了水土保持方案编报的重要性，重点建设项目如何编报并实施好水土保持方案。针对在编报、实施中的问题提出了相应的解决措施。旨在提高水土保持方案的编报率，控制好开发建设过程中造成的水土流失，达到社会经济可持续发展。
关键词：水土保持方案；编报程序；方案实施；可持续发展
为了提高水土保持的编报率，我国相关部门颁布了相关文件，要求可能造成水土流失的开发建设项目，必须进行保持水土方案编报。目前，我国水利部门严格按照水利开发提出的要求，规范我国项目的开发。因此，我国的水土保持方案编报的发展逐渐成熟。随着企业对水土保持保持方案编制的深入认识，意识到只有保证水土保持方案顺利实施，才能切合工程发展的目标，实现可持续发展。
一、水土保持方案编报率低的原因
（一）政府强制力度不够
现阶段，政府水行政主管部门根据《水土保持法》的相关规定，来审批水土保持方案报告，规范大型工程项目的开发，实现控制施工中人为造成水土流失的目的。企业在制定水土保持方案报告时，应根据《水土保持法》相关规定进行编写。这些规定虽然明确规定企业施工中，造成水土流失应承担治理的责任，但对不进行治理的，没有强硬措施。由此可见，部分地区政府的强制力仍然不够。
（二）重经济轻环保
现阶段，我国针对环境保护问题，颁布了一系列的文件规范水土保持方案编报。然而，在一些地区仍然存在着大面积的水土流失问题，环境遭到严重破坏。导致这一问题的原因主要有以下两个方面：
第一，部分领导的环保意识薄弱。目前，我国处于经济高速发展的时代，各地区都非常重视城市的经济增长总值。很多领导为了提高城市的经济发展水平，干预到企业的水土保持方案编报中来，牺牲环境来实现经济的增长。更有甚者，以首長工程、重点工程等名义进行行政干预，让这些企业跃过水土保持方案编报过程，直接进行项目建设。
第二，执法意识薄弱。《水土保持法》是政府针对企业水土保持方案编报的审批标准，应严格按照上面的相关规定对企业的方案严格把关。然而，在实际操作过程中，一些政府没有认识到水土保持的重要性，导致在审批过程中出现了漏洞。这些项目一旦进入施工阶段，必然造成严重的水土流失问题，危害当地的环境。
二、水土保持方案编报程序
任何一个项目必须经过“思考——认识——再思考——再认识”的过程。对于一个开发建设项目而言，完成一个水土保持方案的编制，流程可分为三个阶段：前期准备阶段、中期编制阶段及后期报审阶段。从项目委托至审批共需经历项目来源→前期分析→合同及收资→现场踏勘、思路初整→数据整理→思路整理→报告编写→报审、批复等过程。
三、重点建设项目水土流失编报问题
（一）重点建设项目的水土保持编报
随着经济的发展，各个城市的重点建设建设项目不断增多，从而引发了各种环境问题。因此，我国水利部门应加强对重点建设项目水土保持方案的编报审核，实现经济与环境的协调发展。重点建设项目的水土保持编报主要可以通过以下三个方面进行：
第一，项目执行前，项目法人可以委托相关单位制定水土保持方案。为降低施工工程中对环境的破坏，项目法人应要求编制单位进行实地考察，基本摸清工程施工所占用的面积以及人为造成水土流失的面积，明确项目防止水土流失的责任范围，并预算水土保持的投资，把握数据的准确性。
第二，进行编报的过程中，应充分考虑该地区的自然地理因素，根据其独特的独特地理环境，明确弃土弃渣、水污染对该地环境造成的危害，并针对可能造成的危害作估算，做好事前规划工作。明确工程的主体地位，有针对性的分析其在施工过程中关于水土流失预测，并对针对这些问题采取相应的措施，提高水土编报的质量，降低人为因素对环境的破坏。
第三，从目前已编报的水土保持方案来看，普遍存在着针对性不强的问题，主要表现在：涉及水土保持的施工组织、施工工艺、土石调配等介绍不清；对项目区调查不够，水文气象、土地利用、水土流失等多个方案往往采用同一个地区的数据，没有针对性，对水土保持的分区不科学，各区的水土保持规划设计针对性不强，没有体现各地区水土保持特色。特别是水土保持林种选择，一定要适地适树，才能达到预期目标，否则将功亏一篑。
第四，报审阶段，项目法人应根据水利部门针对水土保持编报工作提出的意见，进行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。
（二）重点建设项目的水土保持方案实施策略
重点建设项目在实施工程中，应落实编报中关于水土保持方案的策略。根据工程项目建设的环境，做好典型设计工作。例如：设计拦渣坝、挡土墙、截水沟、拦渣坝等等，对弃土弃渣进行集中处理，减少对环境的危害。除此之外，建设单位应认识项目建设对水土流失问题造成的严重影响，施工单位应适量种植树木，减少对当地植被的破坏，控制施工中造成的土石松动问题，可以有效预防当地水土流失。
重点建设项目在施工过程中，都不可避免对当地环境造成危害。当水土保持方案通过审查合格后，除了在施工中减少人为因素对环境的破坏外，生产建设单位应该按照批复的水土保持方案措施进行该项目区的水土流失综合治理，列支方案建设资，指定专门负责治理的技术人员，对水土保持方案措施逐一落实，逐项开展，严格把好质量关，确保方案竣工后能够通过验收。此外还应对施工周围的环境进行综合治理，使施工区域内的生态环境得到快速恢复。
四、提高水土保持编报率的措施
（一）加大宣传力度
水土流失问题是中国面临的首要环境问题之一，阻碍了社会发展进程，水土流失方案编报是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部门应号召广大人民群众，采用不同的形式，来宣传环境保护的相关法律法规，提高人们的环保意识。通过有效的宣传，政府部门重视对水土保持方案编报的审查，增强全社会法制意识，让全民加入到水土保护这一伟大事业中，从而形成强大的社会舆论氛围。
关键词：水土保持方案；编报程序；方案实施；可持续发展
为了提高水土保持的编报率，我国相关部门颁布了相关文件，要求可能造成水土流失的开发建设项目，必须进行保持水土方案编报。目前，我国水利部门严格按照水利开发提出的要求，规范我国项目的开发。因此，我国的水土保持方案编报的发展逐渐成熟。随着企业对水土保持保持方案编制的深入认识，意识到只有保证水土保持方案顺利实施，才能切合工程发展的目标，实现可持续发展。
一、水土保持方案编报率低的原因
（一）政府强制力度不够
现阶段，政府水行政主管部门根据《水土保持法》的相关规定，来审批水土保持方案报告，规范大型工程项目的开发，实现控制施工中人为造成水土流失的目的。企业在制定水土保持方案报告时，应根据《水土保持法》相关规定进行编写。这些规定虽然明确规定企业施工中，造成水土流失应承担治理的责任，但对不进行治理的，没有强硬措施。由此可见，部分地区政府的强制力仍然不够。
（二）重经济轻环保
现阶段，我国针对环境保护问题，颁布了一系列的文件规范水土保持方案编报。然而，在一些地区仍然存在着大面积的水土流失问题，环境遭到严重破坏。导致这一问题的原因主要有以下两个方面：
第一，部分领导的环保意识薄弱。目前，我国处于经济高速发展的时代，各地区都非常重视城市的经济增长总值。很多领导为了提高城市的经济发展水平，干预到企业的水土保持方案编报中来，牺牲环境来实现经济的增长。更有甚者，以首長工程、重点工程等名义进行行政干预，让这些企业跃过水土保持方案编报过程，直接进行项目建设。
第二，执法意识薄弱。《水土保持法》是政府针对企业水土保持方案编报的审批标准，应严格按照上面的相关规定对企业的方案严格把关。然而，在实际操作过程中，一些政府没有认识到水土保持的重要性，导致在审批过程中出现了漏洞。这些项目一旦进入施工阶段，必然造成严重的水土流失问题，危害当地的环境。
二、水土保持方案编报程序
任何一个项目必须经过“思考——认识——再思考——再认识”的过程。对于一个开发建设项目而言，完成一个水土保持方案的编制，流程可分为三个阶段：前期准备阶段、中期编制阶段及后期报审阶段。从项目委托至审批共需经历项目来源→前期分析→合同及收资→现场踏勘、思路初整→数据整理→思路整理→报告编写→报审、批复等过程。
三、重点建设项目水土流失编报问题
（一）重点建设项目的水土保持编报
随着经济的发展，各个城市的重点建设建设项目不断增多，从而引发了各种环境问题。因此，我国水利部门应加强对重点建设项目水土保持方案的编报审核，实现经济与环境的协调发展。重点建设项目的水土保持编报主要可以通过以下三个方面进行：
第一，项目执行前，项目法人可以委托相关单位制定水土保持方案。为降低施工工程中对环境的破坏，项目法人应要求编制单位进行实地考察，基本摸清工程施工所占用的面积以及人为造成水土流失的面积，明确项目防止水土流失的责任范围，并预算水土保持的投资，把握数据的准确性。
第二，进行编报的过程中，应充分考虑该地区的自然地理因素，根据其独特的独特地理环境，明确弃土弃渣、水污染对该地环境造成的危害，并针对可能造成的危害作估算，做好事前规划工作。明确工程的主体地位，有针对性的分析其在施工过程中关于水土流失预测，并对针对这些问题采取相应的措施，提高水土编报的质量，降低人为因素对环境的破坏。
第三，从目前已编报的水土保持方案来看，普遍存在着针对性不强的问题，主要表现在：涉及水土保持的施工组织、施工工艺、土石调配等介绍不清；对项目区调查不够，水文气象、土地利用、水土流失等多个方案往往采用同一个地区的数据，没有针对性，对水土保持的分区不科学，各区的水土保持规划设计针对性不强，没有体现各地区水土保持特色。特别是水土保持林种选择，一定要适地适树，才能达到预期目标，否则将功亏一篑。
第四，报审阶段，项目法人应根据水利部门针对水土保持编报工作提出的意见，进行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。
（二）重点建设项目的水土保持方案实施策略
重点建设项目在实施工程中，应落实编报中关于水土保持方案的策略。根据工程项目建设的环境，做好典型设计工作。例如：设计拦渣坝、挡土墙、截水沟、拦渣坝等等，对弃土弃渣进行集中处理，减少对环境的危害。除此之外，建设单位应认识项目建设对水土流失问题造成的严重影响，施工单位应适量种植树木，减少对当地植被的破坏，控制施工中造成的土石松动问题，可以有效预防当地水土流失。
重点建设项目在施工过程中，都不可避免对当地环境造成危害。当水土保持方案通过审查合格后，除了在施工中减少人为因素对环境的破坏外，生产建设单位应该按照批复的水土保持方案措施进行该项目区的水土流失综合治理，列支方案建设资，指定专门负责治理的技术人员，对水土保持方案措施逐一落实，逐项开展，严格把好质量关，确保方案竣工后能够通过验收。此外还应对施工周围的环境进行综合治理，使施工区域内的生态环境得到快速恢复。
四、提高水土保持编报率的措施
（一）加大宣传力度
水土流失问题是中国面临的首要环境问题之一，阻碍了社会发展进程，水土流失方案编报是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部门应号召广大人民群众，采用不同的形式，来宣传环境保护的相关法律法规，提高人们的环保意识。通过有效的宣传，政府部门重视对水土保持方案编报的审查，增强全社会法制意识，让全民加入到水土保护这一伟大事业中，从而形成强大的社会舆论氛围。