【摘 要】
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形成于上世纪50年代的户籍制度具有严格的社会管理功能，它控制了农业人口流动，并赋予城乡居民差别化公共服务权益。改革开放后，随着乡镇企业、小城镇和城市化的快速发展，国家对户
【基金项目】
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国家社会科学基金重点项目“公共服务均等化视阈下‘人的城镇化’实践问题与体制创新研究”(15ASH015)成果
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形成于上世纪50年代的户籍制度具有严格的社会管理功能，它控制了农业人口流动，并赋予城乡居民差别化公共服务权益。改革开放后，随着乡镇企业、小城镇和城市化的快速发展，国家对户籍制度进行了一系列改革，冀望它能促进农业人口流动和转移。然而，户籍制度改革不尽如人意，实际成效总是低于改革预期。“人的城镇化”不同于“物的城镇化”，要求户籍制度改革必须破解诸如农业流动人口落户城镇、转变身份，以及消解城乡二元结构、留住“乡愁”等棘手问题，进而为新型城镇化发展开辟新路径。
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