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摘要：宣传教育工作是贯彻落实、决策部署，确保社会稳定和谐的重要保证。本文从司法行政工作的角度，对宣传教育工作的重要性、当前存在的问题进行分析，并试图从改善信息宣传工作、加强理论解读工作、强化舆情检测引导、优化思想政治教育等途径提出提高宣传教育工作渗透力、感染力的浅显见解。进而形成业务工作齐头并进、发展方式良性驱动的健康格局。
关键词：宣传教育 司法行政 渗透力
随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式的日益丰富，人们的思想观念也日趋多元多变。正处于制度改革、模式转型、机制转轨、机构调整重要时期的司法行政工作，认识和解决改革发展中的重点、热点和难点问题，需要广大宣传教育工作者从理论上、思想认识上对这些问题做出解答、进行阐释，在多元中占据主导、在多变中把握方向、在多样中谋取共识，确保决策部署得以贯彻落实，保障司法行政工作队伍思想稳定和社会和谐安定。
一、基本概念解读
此文宣传教育工作是指对党和国家的司法行政工作路线、方针、政策，以信息宣传、理论解读、舆情掌控、思想政治教育等为载体，向特定群体进行宣传、引导、教育、渗透等一切相关工作的总和，为司法行政工作改革发展提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件。
二、宣传教育工作的重要性解析
（一）宣传教育工作是“风向标”
“明者因时而变，知者随事而制。”宣传教育工作尤其是其中的信息宣传工作，是司法行政工作政策方针制度、核心价值观念宣传的权威平台，因势而谋、应势而动、顺势而为，反映了司法行政工作的价值取向、发展方向和目标任务，引领全体司法行政人，在本职岗位上拼搏向上，奋发有为。
（二）宣传教育工作是司法行政工作的“主窗口”
一是透过这个“窗口”可以展示一个地区司法行政工作实际情况，透过信息反映该地区单位的新面貌。二是透过这个“窗口”可以为辅助各级领导实现科学决策，更好地指导工作提供有价值的参考依据。三是透过这个“窗口”对重要事件、先进人物、先进单位等先进范例、成功经验开展的信息宣传报道，争取司法行政工作的社会支持。
（三）宣传教育工作是司法行政工作的“总开关”
宣传教育工作排摸、收集、掌控舆情信息和队伍动态，对于队伍思想和整体动能能起到引导、鼓舞、抑制等“调节器”和“发动机”作用。越是面临重大挑战，越需要宣教工作给予强有力的思想保证、舆论支持和精神动力，凝聚思想和力量为共同目标奋斗，进而决定着工作推进顺利与否及其推进速度。
三、宣教工作针对性和有效性方面存在的问题和不足
宣传教育工作的针对性和有效性不足，往往使司法行政工作队伍的思想认识存在误区和偏差，影响队伍的精神面貌、思想状况和战斗能力，阻碍工作大局和制度决策推进。
宣传教育工作的针对性和有效性不足，一方面原因是宣传教育工作缺乏长效机制，工作方法陈旧单一，方法针对性、实效性不强，没有根据队伍实际需求建立的一套长效机制。思想政治工作的重点在基层一线，但基层一线干部队伍往往不够稳定，缺乏扎实的理论功底和宣教工作经验，人本观念和公仆意识也不够强。当下开展的宣传教育工作方法较为单一，仍在很大程度上以工作会议替代政治学习、以行政命令替代政策宣传，重布置定计划、轻指导检查考核，不注重个体心理分析研究，宣传教育工作缺乏渗透性、亲和力和感染力。
另一方面原因是党政领导重行政事务、轻政工宣教。不少“一把手”是行政领导，主持全面工作，未能平衡事务性工作与政治工作的关系，难以接受到先进宣教工作理念和政工信息，当二者发生冲突，政治工作总是让步于事务性工作。认为宣教工作是务虚工作，可多可少，保住队伍稳定的底线就行，不注重深入细致的思想引导。在干部配备上往往将综合能力强的干部放在管理行政岗位上，在宣教岗位上配备语言文字能力较强但综合能力偏弱的干部。
四、提高宣教工作渗透力、感染力的途经分析
（一）改善信息宣传工作，让宣教工作入“眼”留存
1、要抓住要点。所谓要点，就是中央、司法部、市政府对司法行政工作的总体部署精神和工作重点。只有学习好、理解透要点，把握住上级部门领导的关注点，才能熟知什么样的信息有价值，应该采写什么样的信息。信息的采写要在抓住要点的基础上把握宜短、宜精、宜快的原则，反映集中，内容准确，时效性佳。
2、要抓住基点。所谓基点，就是信息员队伍建设、工作机制建设等基础工程建设。在信息员队伍建设上，要在注意挑选政治素质好、工作业务熟、写作能力强的干部基础上，多为他们创造学习和接触实际工作的机会，多关心他们的成长进步，使信息宣传工作岗位既出成果、又出人才。在完善工作机制上，要建立和完善信息工作领导责任制和信息宣传工作目标责任制。
3、要抓住弱点。抓住弱点，就是要抓住工作中薄弱环节。当前的信息宣传工作存在着一个误区，就是报喜不报忧，愿意报经验、报典型、报做法，不愿意报问题。信息宣传工作很重要的一个价值就是发现问题、揭示问题，并提出一定的意见、建议和解决的措施，进而促进问题的有效解决。
4、要抓住亮点。抓住亮点，就是要抓住工作中的创新性做法和经验性成绩，抓住司法行政工作者在学法、守法、执法、用法的法务实践中创造出的成功经验。突出采写信息工作的创新性、方向性，充分发挥推动和示范作用，使信息宣传工作在现有基础上不断完善和提高。
（二）加强理论解读工作，让宣教工作入“胃”吸收
1、坚持正确导向，彰显核心价值。习近平在全国宣传思想工作会议上强调，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要始终坚持正确的理论导向，自觉抵制各种错误思潮的影响和冲击，在大是大非问题上做到立场坚定、旗帜鲜明，不回避、不含糊，不失语、不乱语，不断增强全体司法行政工作者的政治敏锐性和政治鉴别力。 2、紧紧围绕大局，牢记“守土”职责。“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点”。紧紧围绕并自觉服务“四位一体”的司法行政工作大局，把政策解读作为一项经常性工作，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，析事明理、解疑释惑，吸引广大群众积极参与、建言献策。
3、关注社会热点，回应群众关切。宣传教育工作的渗透力和感染力，很大程度上取决于其现实性、针对性。这就需要我们即时正视社会热点难点问题，直面群众关切，建设大众化队伍，重点整合“四个力量”：发挥领导干部作用，带头调研宣讲；发挥理论专家人才作用，提供智力支持；发挥宣讲骨干作用，推动理论“面对面”；发挥“土专家”作用，开展特色宣传，帮助人们正确认识现实、科学解决问题。解读改革方案、亮明务实举措、争取有效社会理解和支持。
4、积极改进文风，创新表达方式。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，实现思想性和通俗性、说理性和生动性、平实性和简练性的有机统一，把“官方语言”、“学术语言”换成群众语言，适当运用方言土语、“网言网语”说事拉理，力求通俗易懂、群众喜闻乐见，才能增强影响力和传播力。积极采用《上海法治报》、《法苑》、局域网、微信公众号等传播媒介，开展人书互动、人网互动、编读互动，实现理论解读成果的“二次传播”。
（三）强化舆情检测引导，让宣教工作入“脑”提神
1、科学搜集舆情，遵循舆情特点规律。舆论是民意的“晴雨表”，要把搜集舆情当作一种工作常态去坚持，把引导舆情作为一种基础能力来锻炼。要正确把握舆情的特点规律，清楚了解舆情的存在空间范围，加强对网上论坛、思想动态分析、新闻留言版等个人信息发布平台的信息搜索，搜索时要抓重点和关键词，第一时间掌握相关情况。
2、科学分析舆情，掌握舆情引导主动权。当前在社会价值多元化的背景下，社会舆情尤其是网络舆情反映的也不一定是社会主流意识形态，包含形形色色的社会思潮。因此要强化政治责任感，站在对方立场感受其心声，站在政治的高度科学判断舆情的本质，要注重舆情表象背后本质的分析，去伪存真，准确把握舆情反应的需求，做出科学准确的判断。
3、优化机制运行，提升舆论引导渗透力。进一步建立健全突发公共事件舆论引导应急工作机制，努力做到突出一个“陕”字，力求一个“准”字，把握一个“稳”字。健全舆情分析研读机制，不断调动各种宣传资源，统筹各种宣传方式，坚持第一时间发布，坚持正确导向，及时准确、公开透明地发布权威信息，使正面的声音先声夺人，加快形成舆论引导的集聚效应和强大声势。
4、听取民意民智，提高决策科学化民主化水平。舆情为我们了解民意提供了渠道，是联系基层、联系群众的桥梁和纽带。只有了解不同阶层、不同群体的所思所想、所愿所盼，并在对话和协商中增加决策的可接受性，才能将不同类型群众的诉求转化为制度决策，才能保证各项政策更好地体现广大人民群众的利益，才能获得最广泛的群众拥护和支持。
（四）优化思想政治教育，让宣教工作入“心”见行
1、应时、应需、应急，激发思想政治教育活力。更多地从时代特征、群众需求、急难事项的角度开展思想政治工作，坚持正面宣传，用大道理引导小道理，明确制度不能变通，纪律不能放松。围绕改革主题，认真开展《上海司法行政之歌》传唱工作，对领导关注和一线需求强烈的急事实事有反应、有举措；凸显稳定追求，聚焦司法行政工作发展和干部群众思想认识实际，加强对群众工作规律的研究，谋求发展共识；推动调查研究，真正掌握队伍的所思、所想、所需、所虑，及时回答和解决实际问题，用到位、认同、管用的思想政治教育暖人心、聚人气。
2、开放、创新、转型，增强思想政治教育动力。面对新情况、新问题，宣教工作者视野要从司法行政系统小循环向多元化的社会事业下的大循环拓展，工作对象要从“单位人”向“社会人”覆盖，工作取向要从管理引导型向综合服务型转变，用社会化方法汇聚思想政治教育工作的动力，使思想政治教育融于各项工作，变“想法多”为“办法多”，拓展思想政治教育新的广度和深度。
3、整合、互动、集成，凝聚思想政治教育合力。借助力量要综合化，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，职能部门的攻坚克难作用，各级领导干部的示范引领作用，三管齐下确保宣传教育有渗透力；引导效力要集成化，发挥组织网络覆盖的综合优势，探索社会化组织方式，整合思想政治教育主体力量，统一宣传引导口径；教育管理要人本化，把司法行政工作队伍作为可持续性地开发使用、最重要最宝贵的第一位资源来看待，从人的发展角度充分尊重和支持个体意见与价值追求。
4、充实、新颖、温馨，升华思想政治教育定力。坚持用充实的教育内容“入心”，着重结合最新理论成果和各阶段决策部署设置课程内容，引导司法行政工作者转变作风、展现作为、追求价值。坚持用新颖的教育形式“入心”。注重不同年龄段和个性特点，依托新媒体、新技术手段，注重用“启发式”、“互动式”、“体验式”的教育形式和传播媒介，强调对学习者内心有所启迪。坚持用温馨的教育环境“入心”。致力于严谨务实的学风建设，开短会、写短文、讲短话，引导培养高雅的兴趣爱好，在提升业务能力的同时促进个人全面和谐发展。
关键词：宣传教育 司法行政 渗透力
随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式的日益丰富，人们的思想观念也日趋多元多变。正处于制度改革、模式转型、机制转轨、机构调整重要时期的司法行政工作，认识和解决改革发展中的重点、热点和难点问题，需要广大宣传教育工作者从理论上、思想认识上对这些问题做出解答、进行阐释，在多元中占据主导、在多变中把握方向、在多样中谋取共识，确保决策部署得以贯彻落实，保障司法行政工作队伍思想稳定和社会和谐安定。
一、基本概念解读
此文宣传教育工作是指对党和国家的司法行政工作路线、方针、政策，以信息宣传、理论解读、舆情掌控、思想政治教育等为载体，向特定群体进行宣传、引导、教育、渗透等一切相关工作的总和，为司法行政工作改革发展提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件。
二、宣传教育工作的重要性解析
（一）宣传教育工作是“风向标”
“明者因时而变，知者随事而制。”宣传教育工作尤其是其中的信息宣传工作，是司法行政工作政策方针制度、核心价值观念宣传的权威平台，因势而谋、应势而动、顺势而为，反映了司法行政工作的价值取向、发展方向和目标任务，引领全体司法行政人，在本职岗位上拼搏向上，奋发有为。
（二）宣传教育工作是司法行政工作的“主窗口”
一是透过这个“窗口”可以展示一个地区司法行政工作实际情况，透过信息反映该地区单位的新面貌。二是透过这个“窗口”可以为辅助各级领导实现科学决策，更好地指导工作提供有价值的参考依据。三是透过这个“窗口”对重要事件、先进人物、先进单位等先进范例、成功经验开展的信息宣传报道，争取司法行政工作的社会支持。
（三）宣传教育工作是司法行政工作的“总开关”
宣传教育工作排摸、收集、掌控舆情信息和队伍动态，对于队伍思想和整体动能能起到引导、鼓舞、抑制等“调节器”和“发动机”作用。越是面临重大挑战，越需要宣教工作给予强有力的思想保证、舆论支持和精神动力，凝聚思想和力量为共同目标奋斗，进而决定着工作推进顺利与否及其推进速度。
三、宣教工作针对性和有效性方面存在的问题和不足
宣传教育工作的针对性和有效性不足，往往使司法行政工作队伍的思想认识存在误区和偏差，影响队伍的精神面貌、思想状况和战斗能力，阻碍工作大局和制度决策推进。
宣传教育工作的针对性和有效性不足，一方面原因是宣传教育工作缺乏长效机制，工作方法陈旧单一，方法针对性、实效性不强，没有根据队伍实际需求建立的一套长效机制。思想政治工作的重点在基层一线，但基层一线干部队伍往往不够稳定，缺乏扎实的理论功底和宣教工作经验，人本观念和公仆意识也不够强。当下开展的宣传教育工作方法较为单一，仍在很大程度上以工作会议替代政治学习、以行政命令替代政策宣传，重布置定计划、轻指导检查考核，不注重个体心理分析研究，宣传教育工作缺乏渗透性、亲和力和感染力。
另一方面原因是党政领导重行政事务、轻政工宣教。不少“一把手”是行政领导，主持全面工作，未能平衡事务性工作与政治工作的关系，难以接受到先进宣教工作理念和政工信息，当二者发生冲突，政治工作总是让步于事务性工作。认为宣教工作是务虚工作，可多可少，保住队伍稳定的底线就行，不注重深入细致的思想引导。在干部配备上往往将综合能力强的干部放在管理行政岗位上，在宣教岗位上配备语言文字能力较强但综合能力偏弱的干部。
四、提高宣教工作渗透力、感染力的途经分析
（一）改善信息宣传工作，让宣教工作入“眼”留存
1、要抓住要点。所谓要点，就是中央、司法部、市政府对司法行政工作的总体部署精神和工作重点。只有学习好、理解透要点，把握住上级部门领导的关注点，才能熟知什么样的信息有价值，应该采写什么样的信息。信息的采写要在抓住要点的基础上把握宜短、宜精、宜快的原则，反映集中，内容准确，时效性佳。
2、要抓住基点。所谓基点，就是信息员队伍建设、工作机制建设等基础工程建设。在信息员队伍建设上，要在注意挑选政治素质好、工作业务熟、写作能力强的干部基础上，多为他们创造学习和接触实际工作的机会，多关心他们的成长进步，使信息宣传工作岗位既出成果、又出人才。在完善工作机制上，要建立和完善信息工作领导责任制和信息宣传工作目标责任制。
3、要抓住弱点。抓住弱点，就是要抓住工作中薄弱环节。当前的信息宣传工作存在着一个误区，就是报喜不报忧，愿意报经验、报典型、报做法，不愿意报问题。信息宣传工作很重要的一个价值就是发现问题、揭示问题，并提出一定的意见、建议和解决的措施，进而促进问题的有效解决。
4、要抓住亮点。抓住亮点，就是要抓住工作中的创新性做法和经验性成绩，抓住司法行政工作者在学法、守法、执法、用法的法务实践中创造出的成功经验。突出采写信息工作的创新性、方向性，充分发挥推动和示范作用，使信息宣传工作在现有基础上不断完善和提高。
（二）加强理论解读工作，让宣教工作入“胃”吸收
1、坚持正确导向，彰显核心价值。习近平在全国宣传思想工作会议上强调，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要始终坚持正确的理论导向，自觉抵制各种错误思潮的影响和冲击，在大是大非问题上做到立场坚定、旗帜鲜明，不回避、不含糊，不失语、不乱语，不断增强全体司法行政工作者的政治敏锐性和政治鉴别力。 2、紧紧围绕大局，牢记“守土”职责。“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点”。紧紧围绕并自觉服务“四位一体”的司法行政工作大局，把政策解读作为一项经常性工作，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，析事明理、解疑释惑，吸引广大群众积极参与、建言献策。
3、关注社会热点，回应群众关切。宣传教育工作的渗透力和感染力，很大程度上取决于其现实性、针对性。这就需要我们即时正视社会热点难点问题，直面群众关切，建设大众化队伍，重点整合“四个力量”：发挥领导干部作用，带头调研宣讲；发挥理论专家人才作用，提供智力支持；发挥宣讲骨干作用，推动理论“面对面”；发挥“土专家”作用，开展特色宣传，帮助人们正确认识现实、科学解决问题。解读改革方案、亮明务实举措、争取有效社会理解和支持。
4、积极改进文风，创新表达方式。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，实现思想性和通俗性、说理性和生动性、平实性和简练性的有机统一，把“官方语言”、“学术语言”换成群众语言，适当运用方言土语、“网言网语”说事拉理，力求通俗易懂、群众喜闻乐见，才能增强影响力和传播力。积极采用《上海法治报》、《法苑》、局域网、微信公众号等传播媒介，开展人书互动、人网互动、编读互动，实现理论解读成果的“二次传播”。
（三）强化舆情检测引导，让宣教工作入“脑”提神
1、科学搜集舆情，遵循舆情特点规律。舆论是民意的“晴雨表”，要把搜集舆情当作一种工作常态去坚持，把引导舆情作为一种基础能力来锻炼。要正确把握舆情的特点规律，清楚了解舆情的存在空间范围，加强对网上论坛、思想动态分析、新闻留言版等个人信息发布平台的信息搜索，搜索时要抓重点和关键词，第一时间掌握相关情况。
2、科学分析舆情，掌握舆情引导主动权。当前在社会价值多元化的背景下，社会舆情尤其是网络舆情反映的也不一定是社会主流意识形态，包含形形色色的社会思潮。因此要强化政治责任感，站在对方立场感受其心声，站在政治的高度科学判断舆情的本质，要注重舆情表象背后本质的分析，去伪存真，准确把握舆情反应的需求，做出科学准确的判断。
3、优化机制运行，提升舆论引导渗透力。进一步建立健全突发公共事件舆论引导应急工作机制，努力做到突出一个“陕”字，力求一个“准”字，把握一个“稳”字。健全舆情分析研读机制，不断调动各种宣传资源，统筹各种宣传方式，坚持第一时间发布，坚持正确导向，及时准确、公开透明地发布权威信息，使正面的声音先声夺人，加快形成舆论引导的集聚效应和强大声势。
4、听取民意民智，提高决策科学化民主化水平。舆情为我们了解民意提供了渠道，是联系基层、联系群众的桥梁和纽带。只有了解不同阶层、不同群体的所思所想、所愿所盼，并在对话和协商中增加决策的可接受性，才能将不同类型群众的诉求转化为制度决策，才能保证各项政策更好地体现广大人民群众的利益，才能获得最广泛的群众拥护和支持。
（四）优化思想政治教育，让宣教工作入“心”见行
1、应时、应需、应急，激发思想政治教育活力。更多地从时代特征、群众需求、急难事项的角度开展思想政治工作，坚持正面宣传，用大道理引导小道理，明确制度不能变通，纪律不能放松。围绕改革主题，认真开展《上海司法行政之歌》传唱工作，对领导关注和一线需求强烈的急事实事有反应、有举措；凸显稳定追求，聚焦司法行政工作发展和干部群众思想认识实际，加强对群众工作规律的研究，谋求发展共识；推动调查研究，真正掌握队伍的所思、所想、所需、所虑，及时回答和解决实际问题，用到位、认同、管用的思想政治教育暖人心、聚人气。
2、开放、创新、转型，增强思想政治教育动力。面对新情况、新问题，宣教工作者视野要从司法行政系统小循环向多元化的社会事业下的大循环拓展，工作对象要从“单位人”向“社会人”覆盖，工作取向要从管理引导型向综合服务型转变，用社会化方法汇聚思想政治教育工作的动力，使思想政治教育融于各项工作，变“想法多”为“办法多”，拓展思想政治教育新的广度和深度。
3、整合、互动、集成，凝聚思想政治教育合力。借助力量要综合化，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，职能部门的攻坚克难作用，各级领导干部的示范引领作用，三管齐下确保宣传教育有渗透力；引导效力要集成化，发挥组织网络覆盖的综合优势，探索社会化组织方式，整合思想政治教育主体力量，统一宣传引导口径；教育管理要人本化，把司法行政工作队伍作为可持续性地开发使用、最重要最宝贵的第一位资源来看待，从人的发展角度充分尊重和支持个体意见与价值追求。
4、充实、新颖、温馨，升华思想政治教育定力。坚持用充实的教育内容“入心”，着重结合最新理论成果和各阶段决策部署设置课程内容，引导司法行政工作者转变作风、展现作为、追求价值。坚持用新颖的教育形式“入心”。注重不同年龄段和个性特点，依托新媒体、新技术手段，注重用“启发式”、“互动式”、“体验式”的教育形式和传播媒介，强调对学习者内心有所启迪。坚持用温馨的教育环境“入心”。致力于严谨务实的学风建设，开短会、写短文、讲短话，引导培养高雅的兴趣爱好，在提升业务能力的同时促进个人全面和谐发展。