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密尔,十九世纪英国著名的政治思想家,在他的《代议制政府》一书中,对资产阶级国家的行政管理,提出了不少见解,其中有关行政组织体制中首长负责制的思想尤有特色。行政管理为达到最大限度地提高行政效率这一目的,就要求行政领导在管理国家事务中作到行动迅速、办事果断、指挥灵敏,就必须使行政领导能集中使用具有强制性的行政权力,令行禁止、统一意志。