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9月5日，南京天气凉爽宜人，在工业和信息化部的指导下，由中国软件行业协会和南京市人民政府、江苏省经济和信息化委员会共同主办的，以“政策引领，创新发展” 为主题的2011中国软件产业发展暨企业创新高峰会（下文简称高峰会）在南京国际博览中心召开。政府领导、业内知名专家、规划布局内重点软件企业代表、各地方软件行业协会代表等约300人齐集一堂，就我国软件产业如何健康发展、做大做强展开了热烈讨论。
国产软件发展面临挑战
软件产业已成为影响我国经济发展的基础性、战略性产业，成为促进两化融合的重要支撑和培育经济增长点的重要抓手。回顾历史，在2000年《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（下称18号文）以及后来的多个政策的指引下，我国软件产业取得了可喜成绩，演绎了黄金十年的发展辉煌史。据工业和信息化部的官方网站的数据，2010年，我国软件产业规模达13364亿元，产业规模比2001年扩大十几倍，年均增长38%，软件产业规模占信息产业规模的比重由2001年的6%增长到18%；软件业从业人数由2001年的不足30万人提高到2010年的近280万人。中国软件业的市场规模按单个国家计算已仅次于美国。
然而，在这华丽的数字背后是残酷的现实。事实上，目前我国的软件产业规模不大、实力不强，我国软件业的市场规模虽大，但它包括了外国软件公司在华销售收入与外资软件公司的销售收入，真正的国产软件和服务的销售收入仅是其中的一部分；中国软件业还不能自成体系，重要的基础软件几乎都依赖进口，软件企业大多是在进口软件平台上从事应用开发，在软件技术服务、系统集成等领域，中国企业通常从事低端业务；中国软件企业数量虽多，但规模普遍较小。如何做强做大自主软件一直是政府、专家和厂商们探究的课题。
关于我国软件产业的发展道路，历来存在着两个不同观点。一种观点认为中国应当照搬印度模式，代表者是麦肯锡咨询公司。该公司在2002年发布《中国软件产业发展战略研究报告》。它主张中国应像印度那样主要发展面向出口的离岸外包业务。另一种观点认为，发展中国软件应主要依靠内需拉动和整机带动，建立中国自主完整的软件产业体系。事实上，中国经济的高速发展和信息化的推进，使中国具有巨大的内需市场，这是中国发展软件的独特优势。根据2011年信息化蓝皮书《中国信息化形势分析与预测（2011）》，中国软件业的最大特点是依靠内需市场的拉动，中国软件业的国内销售额与出口额之比约为7∶1。显然，上述第二个观点更符合国情，我国必须建立自主完整的软件产业体系。
历经十多年发展，我国软件产业已经形成了自身的特点，可以概括为以下七点：软件产业继续保持平稳较快增长；软件研发水平稳步提升，自主创新能力增强；软件产业结构调整不断深化，服务化转型步伐加快；两化融合稳步推进，产品服务质量提升；软件企业兼并重组趋势明显，强强联合优势突出；软件出口和服务外包稳步增长；区域发展协调性明显增强。目前国内有支撑软件产业发展的良好环境，比如我国加快工业结构调整，这可以拓展软件产业的发展领域；发展新一代通信技术将推动软件服务业良好发展；推动两化深入融合将扩大软件产品市场空间；加强网络与信息安全的维护支撑国产软件提升；推进军民融合式发展，帮助企业提高核心竞争力。
这么看来，我国软件产业发展面临形势大好，但这是独立地看待我国软件及国内环境得出的结论。就整个国际环境来看，我国软件的发展面临着巨大挑战。在高峰会上，工业和信息化部运行监测协调局副局长高素梅做了题为“当前软件业运行情况及面临的形势” 的演讲，她指出，国际宏观环境如世界经济复苏趋缓对我国的影响不容忽视，全球市场的激烈竞争加剧了国内的软件市场的竞争；干扰经济持续增长的因素日益增多，比如通胀风险、资产泡沫压力、货币增值压力、各国贸易保护进一步加强等；我国经济转型期的突出矛盾不容忽视，比如物价上涨，劳动力、土地供需矛盾深化等；我国软件产业发展存在深层次问题，比如企业规模小、效益低，自主掌控的核心技术不足，处于产业链底端局面未改，市场恶性竞争依然存在，研发投入与研发实力不足等。这些不利条件对我国软件产业的做大做强会有牵制作用。
政府采购应重点考虑国产软件
在我国，政策的支持对软件产业发展起至关重要作用。2010年国务院下发的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（新18号文）是18号文的延续，并在多处做了改进。在高峰会上，中国工程院院士倪光南提到新18号文对软件产业的发展将起到的作用时称：“作为18号文核心的软件增值税优惠政策将继续实施，并顺应软件服务化的大趋势，顾及了对信息服务业的税收优；对集成电路产业的税收优惠将根据产业技术进步情况实行动态调整及采取专项措施予以妥善解决。可以预期，新18号文将收到比18号文更大的效果。”
如前文所述，我国软件产业不够强大，这里原因错综复杂，尽管我国对软件业发展有很大的政策支持，但由于细节或者在执行上还存在一些问题，这在一定程度上影响了我国软件产业的发展。比如，我国有相关的法律——《政府采购法》，它规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这一国货优先的原则符合现阶段我国国情，也符合WTO原则。倪光南在会上说：“中国的政府采购对于外商投资企业和中资企业在中国生产的产品一视同仁，平等对待。”
然而，自2003年我国《政府采购法》出台以来，我国的政府采购规模逐步增长，到2008年，我国政府采购规模为5990.9亿元，约占GDP的1.8%。一般说来，发达国家的政府采购规模要占年度GDP的10%。由此可见，我国政府采购的规模仍有很大的扩展空间。然而，关于国产软件的界定，业内存在争议，如何界定国产软件是一直是我国悬而未决的问题。倪光南表示界定国产软件问题亟需解决。
新18号文中的税收优惠政策对软件企业来说意义重大，但是目前其细则还没有出台。记者在高峰会现场采访的软件企业都对此表示期待，他们希望早点享受到这些优惠。
国产软件发展面临挑战
软件产业已成为影响我国经济发展的基础性、战略性产业，成为促进两化融合的重要支撑和培育经济增长点的重要抓手。回顾历史，在2000年《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（下称18号文）以及后来的多个政策的指引下，我国软件产业取得了可喜成绩，演绎了黄金十年的发展辉煌史。据工业和信息化部的官方网站的数据，2010年，我国软件产业规模达13364亿元，产业规模比2001年扩大十几倍，年均增长38%，软件产业规模占信息产业规模的比重由2001年的6%增长到18%；软件业从业人数由2001年的不足30万人提高到2010年的近280万人。中国软件业的市场规模按单个国家计算已仅次于美国。
然而，在这华丽的数字背后是残酷的现实。事实上，目前我国的软件产业规模不大、实力不强，我国软件业的市场规模虽大，但它包括了外国软件公司在华销售收入与外资软件公司的销售收入，真正的国产软件和服务的销售收入仅是其中的一部分；中国软件业还不能自成体系，重要的基础软件几乎都依赖进口，软件企业大多是在进口软件平台上从事应用开发，在软件技术服务、系统集成等领域，中国企业通常从事低端业务；中国软件企业数量虽多，但规模普遍较小。如何做强做大自主软件一直是政府、专家和厂商们探究的课题。
关于我国软件产业的发展道路，历来存在着两个不同观点。一种观点认为中国应当照搬印度模式，代表者是麦肯锡咨询公司。该公司在2002年发布《中国软件产业发展战略研究报告》。它主张中国应像印度那样主要发展面向出口的离岸外包业务。另一种观点认为，发展中国软件应主要依靠内需拉动和整机带动，建立中国自主完整的软件产业体系。事实上，中国经济的高速发展和信息化的推进，使中国具有巨大的内需市场，这是中国发展软件的独特优势。根据2011年信息化蓝皮书《中国信息化形势分析与预测（2011）》，中国软件业的最大特点是依靠内需市场的拉动，中国软件业的国内销售额与出口额之比约为7∶1。显然，上述第二个观点更符合国情，我国必须建立自主完整的软件产业体系。
历经十多年发展，我国软件产业已经形成了自身的特点，可以概括为以下七点：软件产业继续保持平稳较快增长；软件研发水平稳步提升，自主创新能力增强；软件产业结构调整不断深化，服务化转型步伐加快；两化融合稳步推进，产品服务质量提升；软件企业兼并重组趋势明显，强强联合优势突出；软件出口和服务外包稳步增长；区域发展协调性明显增强。目前国内有支撑软件产业发展的良好环境，比如我国加快工业结构调整，这可以拓展软件产业的发展领域；发展新一代通信技术将推动软件服务业良好发展；推动两化深入融合将扩大软件产品市场空间；加强网络与信息安全的维护支撑国产软件提升；推进军民融合式发展，帮助企业提高核心竞争力。
这么看来，我国软件产业发展面临形势大好，但这是独立地看待我国软件及国内环境得出的结论。就整个国际环境来看，我国软件的发展面临着巨大挑战。在高峰会上，工业和信息化部运行监测协调局副局长高素梅做了题为“当前软件业运行情况及面临的形势” 的演讲，她指出，国际宏观环境如世界经济复苏趋缓对我国的影响不容忽视，全球市场的激烈竞争加剧了国内的软件市场的竞争；干扰经济持续增长的因素日益增多，比如通胀风险、资产泡沫压力、货币增值压力、各国贸易保护进一步加强等；我国经济转型期的突出矛盾不容忽视，比如物价上涨，劳动力、土地供需矛盾深化等；我国软件产业发展存在深层次问题，比如企业规模小、效益低，自主掌控的核心技术不足，处于产业链底端局面未改，市场恶性竞争依然存在，研发投入与研发实力不足等。这些不利条件对我国软件产业的做大做强会有牵制作用。
政府采购应重点考虑国产软件
在我国，政策的支持对软件产业发展起至关重要作用。2010年国务院下发的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（新18号文）是18号文的延续，并在多处做了改进。在高峰会上，中国工程院院士倪光南提到新18号文对软件产业的发展将起到的作用时称：“作为18号文核心的软件增值税优惠政策将继续实施，并顺应软件服务化的大趋势，顾及了对信息服务业的税收优；对集成电路产业的税收优惠将根据产业技术进步情况实行动态调整及采取专项措施予以妥善解决。可以预期，新18号文将收到比18号文更大的效果。”
如前文所述，我国软件产业不够强大，这里原因错综复杂，尽管我国对软件业发展有很大的政策支持，但由于细节或者在执行上还存在一些问题，这在一定程度上影响了我国软件产业的发展。比如，我国有相关的法律——《政府采购法》，它规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这一国货优先的原则符合现阶段我国国情，也符合WTO原则。倪光南在会上说：“中国的政府采购对于外商投资企业和中资企业在中国生产的产品一视同仁，平等对待。”
然而，自2003年我国《政府采购法》出台以来，我国的政府采购规模逐步增长，到2008年，我国政府采购规模为5990.9亿元，约占GDP的1.8%。一般说来，发达国家的政府采购规模要占年度GDP的10%。由此可见，我国政府采购的规模仍有很大的扩展空间。然而，关于国产软件的界定，业内存在争议，如何界定国产软件是一直是我国悬而未决的问题。倪光南表示界定国产软件问题亟需解决。
新18号文中的税收优惠政策对软件企业来说意义重大，但是目前其细则还没有出台。记者在高峰会现场采访的软件企业都对此表示期待，他们希望早点享受到这些优惠。