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2013年8月7日至9日，我到青龙满族自治县进行蹲点调研。
青龙满族自治县位于河北省东北部，燕山东麓，古长城脚下。1987年成立满族自治县，2001年被列为国家扶贫开发工作重点县，素有“八山一水一分田”之称。全县总面积3510平方公里，总人口54.1万，辖25个乡镇，396个行政村。有满、汉、苗、回等11个民族，满族人口占68.6%。
此前我去过青龙多次，每次都有不同的收获。特别是这次结合党的群众路线教育实践活动去调研，感触很多，收获颇丰。
（一）
8月7日下午，在肖营子镇召开了座谈会，参加人员有镇长、村支书、家长、校长和教师、学生代表等，共计20人。每个人都积极发言，对农村教育、家庭教育、教师队伍建设、德育等发表了自己的意见。我听了很受启发。摘录如下。
姚志强（肖营子镇镇长）：这些年，国家对教育特别重视，投入也非常大，农村学校的办学条件发生很大变化，老百姓打心眼儿里高兴。
老百姓对布局调整有点想法。我们这儿已经搞了一轮。学生少了，学校该撤。但存在一些问题：这里是山区，都是小沟沟、小岔岔，居住分散，交通不便。过去有小学、有教学点，撤了以后孩子上学不方便。家长们很早就要起床送孩子上学，中午11点多接回家，下午还要接送。接送孩子成了家长的负担。
再就是城乡教育质量差距大。要加大对农村教育的投入力度，让优秀教师留在农村。
金春梅（肖营子村党支部书记，全国人大代表）：大家都对教育非常关注。老百姓特别关心孩子上学问题。因为并校引起上下学不方便，造成交通事故频发。教育环境也有问题，造成教师不敢管学生。教师待遇低、收入差。教育资源也不平衡。建议：（1）小学就近上学，如果教师不足，可以招聘。（2）从根本上改变教育环境，要加大对教师的奖励力度，舆论上要保护教师。（3）要改变教育模式，将为考试而学变成为成才而学。（4）教育资源要向农村倾斜。
董金柱（肖营子镇中政治教师）：学生寄宿，减轻了家长的负担，却增加了教师的负担。以我校为例，周一我要负责把孩子接到学校，周五要负责送回家。学校没有生活老师，老师们轮流值班。我自己每周要值两天班，24小时住在学校，早晨5点就要起床，晚上10点睡觉，中午还要看着学生别出事。值班完全是义务，没有任何报酬和补助。我爱人是小学老师，教四年级，包班，下班后还要把作业背回家批改。我真的感觉很累。本人1992年参加工作，中学一级，每月才2100元，当老师工资太低。
手记：座谈会上，大家都把心里话说了出来，特别是听了教师的发言，感到心酸。我们的教师太伟大了，太受委屈了！特别是农村教师，工作生活环境这么差，却一直坚守着。他们是中国教育的脊梁。当然，引起思考最多的还是农村教育，是布局调整的问题，这也是近年来大家讨论的热点。
我国中小学布局调整始于2000年。这一年，中共中央、国务院下发关于进行农村税费改革试点工作的通知，其配套措施之一就是精简乡镇机构和压缩人员，特别提出适当合并现有乡村学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩。这是我国首次进行中小学布局调整。2001 年 3 月，教育部、财政部下发关于报送中小学布局结构调整规划的通知，中小学布局调整工作全面铺开。据统计，10年间义务教育阶段学校减少近30万所。应该说，当时布局调整所确定的减少中小学校数量、扩大校均规模的目标初步实现，教育资源从分散走向集中，在使用中又实现重组，提高了教育资源的使用效率。
就布局调整而言，美国要比我们早100多年。1897年，美国国家教育协会提交了一份解决“农村教育问题”的报告，认为农村教育不仅效率不高，而且质量低，改进的方法是进行学校合并，消除小规模学校，以提升学校教育质量。这一报告得到广泛认可，美国各地开始进行农村小规模学校的合并。20世纪五六十年代是美国农村学校合并运动的加速期。从20世纪60年代后期开始，学校合并运动逐渐停了下来。因为布局调整与提高投资效益并非正相关关系。研究发现，学校教育经费的规模效率曲线呈倒U形，超出最优的规模之后，再扩大学校规模就会提高而不是降低生均成本。学校合并也并非解决农村教育问题的唯一途径，小规模学校、小班教学更有其优势。居住在农村边远地区的家庭也希望保留小规模学校以方便孩子就近上学。这也契合了当时美国等一些发达国家兴起的到郊区农村居住的逆城市化趋势。
我国与美国中小学布局调整有以下不同。
第一，美国是在19世纪基本完成工业化后进行的，我国是伴随着工业化的进程展开的。美国的合并前后历经60年，我国只有10多年的时间。在这么短的时间，合并速度如此之快，是我们始料不及的。美国以巨大的经济实力支撑了布局调整。相比美国，我国的经济还相对落后，一些配套措施不完善。
第二，为了配合学校合并，也是为了解决学生上学的问题，中美采用了不同的方式。美国建立了世界上最庞大的校车运营体系。美国的校车最初是马车，后来逐渐被汽车代替。全美大约有4350万从幼儿园到十二年级的学生，其中54%坐校车上学。美国每年要为每个学生的校车支出493美元，这笔钱由政府教育经费支付。据美国国家教育统计中心统计，全美校车运营费用为215.36亿美元。围绕校车运营，美国已经形成了校车产业。随着布局调整的进行，我国对因此而产生的学生上学远问题的解决办法是实行寄宿制。寄宿学校一开始量很少，后来逐渐增加。近几年来，才有部分地方采用校车解决这一问题。另一个值得关注的是，寄宿制带来的少年儿童家庭教育的缺失问题，却不被我们所重视，其对孩子将来身心发展的负面影响我们远未估计到。
总结国内外的经验教训，我们有以下认识。
一是要统筹考虑。布局调整不单是学校合并，它涉及社会、家庭等各方面问题。要顶层设计，通盘考虑，整体推进，将学生身心健康成长、校车问题、食宿问题、师资配备问题等配套解决。 二是要跟进不要冒进。目前布局调整暴露出来的问题，是我们超越了城镇化的进程，学校是“被合并”。我们应顺势而为，跟上城镇化的步伐，而不是超越城镇化的脚步。村庄没有了，学生没有了，学校自然就会撤并。那种靠学生进城来拉动城镇化的做法是非常错误的，往往适得其反。
三是要考虑社会承受能力。应该说，我们布局调整是为了提高教育质量和办学效益，是为老百姓着想。由于没有充分尊重农民的意愿，好事反而没有做好。目前，国家和我省都出台了关于布局调整的意见，对有关程序进行了规范。学校撤并一定要听取家长和村里等利益相关方的意见。
（二）
8月8日，我考察了青龙县城的所有学校，包括两所小学、两所初中、一所特殊教育学校、县一中、县职业教育中心。青龙满族自治县这些年经济发展非常快，县城人口急剧增加，目前已达8万人，到2020年规划人口20万。据县里的同志讲，县城义务教育阶段学校大班额现象严重，学校建设滞后，满足了不了城镇化的需要。住宅楼拔地而起，而学校多年来没有增加，县里的同志非常着急。仅以两所小学为例。
青龙第一实验小学始建于1922年，有着90年的建校史。学校占地25亩，建筑面积11144平方米。现有教职工217人，52个教学班，在校学生3696人，是秦皇岛市小学学生人数最多的一所学校。青龙第二实验小学占地面积15亩，建筑面积6069平方米，现有34个教学班，学生2369名，教师114人。平均班额均超过65人。
手记：如果说农村教育面临的挑战是如何办好学校，提高教育质量，把学生留住、把学校保住；那么，城镇教育就是要建设学校，扩大教育规模，满足城镇化进程的需要。
当前，随着城镇化的加快，不只是大中城市，而且一般的县城也面临着教育人口急剧增加的现实。学校不够，学位不够；小学不够，初中不够，幼儿园也不够。城镇教育进入短缺的时代。今后一个时期，解决城镇人口快速增加带来的教育资源紧张问题成为一个重要任务。推进义务教育均衡发展，在向农村倾斜的同时，也要关注城镇教育的发展，做到均衡、协调。
当前，解决城镇教育资源紧张的办法就是建设学校。但问题是，地方财政紧张、土地紧张，巧妇难为无米之炊。如何缓解这个问题？除了加大财政投入外，一是做好教育规划。按照县城发展规划，根据未来人口情况规划建设学校和幼儿园。规划一经制定，必须严格执行。否则，未来学校将无地可建、学生将无学可上。二是落实好小区配套建设学校政策。省委、省政府通过的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定，新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据各地教育设施规划，由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园，无偿交教育部门管理使用；建筑面积较小的，按比例缴纳建设学校资金。这是我们解决城镇教育资源紧张问题的一个法宝，要督促各地落实。三是办好农村学校，减少农村学生到城镇择校的压力。现在，由于城乡学校存在差距，一些农村家长想方设法让孩子到城里上学，这也是造成城镇大班额的一个原因。因此，办好农村教育，把学生留在农村学校，也是对策之一。
（三）
这几天，我走遍了青龙的高中。青龙一共有四所高中，县城1所，农村3所，基本情况如下。
青龙一中始建于1951年，当时经原热河省教育厅批准成立。1958年开始招收高中生，成为完全中学，校名为“河北省青龙中学”。1978年9月，始称“河北省青龙县第一中学”。学校占地105亩，总建筑面积3.8万平方米，现有在校生3100多名，教职工312人，教学班57个，是省级示范性普通高中。
双山子高中是一所以音乐艺术教育为特色的农村普通高中，驻地为双山子镇，距离县城25公里。学校占地36亩，建筑面积10063平方米。有17个教学班，118位教师，737名在校生。双山子高中成立于1959年，追求适合学生发展的教育。目前该校的音乐艺术教育包含声乐、器乐、舞蹈三大类。在国家课程之外，又开设了奚琴演奏、烙画制作、满族舞蹈等地方课程，供学生选修，让学生毕业后具备一技之长。2010年被教育部评为全国艺术教育先进单位。在为天津音乐学院、沈阳音乐学院、河北师大、东北大学等知名院校输送学生的同时，也为地方艺术团培养了一批艺术骨干，获得了良好的社会影响。
肖营子高中始建于1956年，是秦皇岛市美术书法特色高中、秦皇岛市农村示范性高中。学校驻地肖营子镇距县城25公里。学校现有教职工165人，其中本科及以上学历129人，学历合格率84.24%。有教学班25个，在校生1019人，其中美术生758人。学校占地45亩，建筑面积1.1万多平方米。迄今为止，学校已为中央美院等高校输送1300多名合格新生。
木头凳高中驻木头凳镇，距县城55公里，始建于1956年，占地面积30亩，建筑面积1.26万平方米。现有113名教职工，886名在校生，22个教学班。学校坚持“为学生成长成才导航，为教师成功成名铺路，让个性生命放飞精彩”的办学理念，培养学生“大气、大度、大智、大勇、大成”，是“秦皇岛市小语种特色学校”和“体育特色学校”，实现了所有考生都能高高兴兴上大学的目标。
肖利民（肖营子高中校长）：四所高中，除一中日子好过外，其他3所农村高中举步维艰：一是经费紧张，由于是一般普通高中，除了县里给的人头费和少量的专项经费外，只有学生每年500元的学费。目前学校还有252万元的欠账。二是生源质量不高。由于是一中招生后才招生，生源质量堪忧，300多分都能录。三是教师素质急待提高。学校还有16%的教师学历不达标。
张瑞峰（双山子高中校长）：不少家长对孩子上高中不重视、期望低，只是觉得把孩子放在学校比放在社会上安全、省心，对孩子的学习、成长、发展不闻不问，表现出的是极端不负责任。
手记：当前，普通高中面临尴尬境地。义务教育有国家财政保障；学前教育国家投入500亿大力发展；只有高中，国家支持力度比较小，大多数高中学校得不到财政专项经费的支持。目前，普通高中生均公用经费标准还没有出台，明年又面临着取消“三限”的压力，如果财政不增加投入、不提高学费标准、不出台生均公用经费标准，学校正常运转就会出现问题。此外，河北省的普通高中债务加起来有几十个亿，至今没有化解。它就像一座大山压在校长的肩上。高中何时才能轻装上阵？ 农村高中何去何从？这也是困绕大家的一个难题。从河北省来看，许多农村高中这几年日子都不好过，相当一部分撤并了，有的搬到县城，有的并到了其他学校。青龙的几所农村高中苦苦挣扎，可以说是凤毛麟角。用肖利民校长的话说，“农村高中就像大海里的一个小舢板”。据青龙的同志讲，县里有个打算，要在县城新建一所高中，把三所农村高中搬到县城合并到一块。我总觉得撤掉太可惜。一所学校不仅能为附近的孩子提供就近上学的机会，它更是乡村文化的中心。失去了它，农村就像失去了灵魂。一些农村，老百姓不愿意把学校撤掉，恐怕也有这个原因。搬到县城后，一些孩子恐怕也就不会去上学了。国家应该有专项资金扶持农村高中。
普通高中今后的发展定位也是困扰我们的问题。长期以来，我们把高中定位为为普通高校输送人才。这个定位使普通高中失去了单独存在的价值，使其成为附庸。最近，有专家提出，职业教育要成为一种教育类型，强调其独立性。普通高中作为基础教育的最高学段，也理应有自己存在的价值，而且是非常重要的价值。如果仅仅把它定位在为高校输送人才，对普通高中发展不利。这个定位也使应试教育的思想很难根除。普通高中要从精英教育向普及教育转变，以提高学生的综合素质和能力为目标。每所高中学校都应该为学生的未来发展做好三个方面的准备：一是要为每个学生的终身学习（包括大学生活）做好准备，二是要为每个学生的职业生涯做准备，三是要为每个学生成为合格的有责任的社会公民做好准备。现在，各地正在推进普通高中多样化发展。青龙县3所农村高中的定位，就体现了这一思想。这几年，河北省努力推动高中多样化办学，鼓励各地举行外语高中、艺术高中、音乐高中等，特别提出鼓励举办科学高中、商业高中、工业高中等各种类型的高中，但收效甚微。究其原因，一是国家政策对这样的改革没有支持，二是高校在招生录取上没有优惠。因此，要推动高中多样化发展，全面推进素质教育，必须改革高考和招生模式。高考要减少科目，增加针对性，比如，考工科院校和考文科院校、医学院校在考试科目和内容上应该有所差别。此外，还要改革招生方式，其对高中办学模式的影响要超过高考。长期以来，我们国家的高校招生录取就是惟分数论，没有其他标准。国外高校是综合考虑，关注学业以外的东西，在录取标准上体现了学校的培养目标。我们与国外相比，最大的差距在招生录取上、在录取标准上。除了高考成绩，国外的大学还要考察学生的社会参与能力、综合素质等等。国外的招生有一个团队负责，对每个学生都认真负责。而我们的一些高校，每年录取上万人，三四个人几天功夫就完成了。高校根本谈不上对学生的了解，更谈不上对学生负责。
对普通高校招生录取改革，我们期待着能有大的突破，为普通高中发展松绑。
（责任编辑 王永丽）
青龙满族自治县位于河北省东北部，燕山东麓，古长城脚下。1987年成立满族自治县，2001年被列为国家扶贫开发工作重点县，素有“八山一水一分田”之称。全县总面积3510平方公里，总人口54.1万，辖25个乡镇，396个行政村。有满、汉、苗、回等11个民族，满族人口占68.6%。
此前我去过青龙多次，每次都有不同的收获。特别是这次结合党的群众路线教育实践活动去调研，感触很多，收获颇丰。
（一）
8月7日下午，在肖营子镇召开了座谈会，参加人员有镇长、村支书、家长、校长和教师、学生代表等，共计20人。每个人都积极发言，对农村教育、家庭教育、教师队伍建设、德育等发表了自己的意见。我听了很受启发。摘录如下。
姚志强（肖营子镇镇长）：这些年，国家对教育特别重视，投入也非常大，农村学校的办学条件发生很大变化，老百姓打心眼儿里高兴。
老百姓对布局调整有点想法。我们这儿已经搞了一轮。学生少了，学校该撤。但存在一些问题：这里是山区，都是小沟沟、小岔岔，居住分散，交通不便。过去有小学、有教学点，撤了以后孩子上学不方便。家长们很早就要起床送孩子上学，中午11点多接回家，下午还要接送。接送孩子成了家长的负担。
再就是城乡教育质量差距大。要加大对农村教育的投入力度，让优秀教师留在农村。
金春梅（肖营子村党支部书记，全国人大代表）：大家都对教育非常关注。老百姓特别关心孩子上学问题。因为并校引起上下学不方便，造成交通事故频发。教育环境也有问题，造成教师不敢管学生。教师待遇低、收入差。教育资源也不平衡。建议：（1）小学就近上学，如果教师不足，可以招聘。（2）从根本上改变教育环境，要加大对教师的奖励力度，舆论上要保护教师。（3）要改变教育模式，将为考试而学变成为成才而学。（4）教育资源要向农村倾斜。
董金柱（肖营子镇中政治教师）：学生寄宿，减轻了家长的负担，却增加了教师的负担。以我校为例，周一我要负责把孩子接到学校，周五要负责送回家。学校没有生活老师，老师们轮流值班。我自己每周要值两天班，24小时住在学校，早晨5点就要起床，晚上10点睡觉，中午还要看着学生别出事。值班完全是义务，没有任何报酬和补助。我爱人是小学老师，教四年级，包班，下班后还要把作业背回家批改。我真的感觉很累。本人1992年参加工作，中学一级，每月才2100元，当老师工资太低。
手记：座谈会上，大家都把心里话说了出来，特别是听了教师的发言，感到心酸。我们的教师太伟大了，太受委屈了！特别是农村教师，工作生活环境这么差，却一直坚守着。他们是中国教育的脊梁。当然，引起思考最多的还是农村教育，是布局调整的问题，这也是近年来大家讨论的热点。
我国中小学布局调整始于2000年。这一年，中共中央、国务院下发关于进行农村税费改革试点工作的通知，其配套措施之一就是精简乡镇机构和压缩人员，特别提出适当合并现有乡村学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩。这是我国首次进行中小学布局调整。2001 年 3 月，教育部、财政部下发关于报送中小学布局结构调整规划的通知，中小学布局调整工作全面铺开。据统计，10年间义务教育阶段学校减少近30万所。应该说，当时布局调整所确定的减少中小学校数量、扩大校均规模的目标初步实现，教育资源从分散走向集中，在使用中又实现重组，提高了教育资源的使用效率。
就布局调整而言，美国要比我们早100多年。1897年，美国国家教育协会提交了一份解决“农村教育问题”的报告，认为农村教育不仅效率不高，而且质量低，改进的方法是进行学校合并，消除小规模学校，以提升学校教育质量。这一报告得到广泛认可，美国各地开始进行农村小规模学校的合并。20世纪五六十年代是美国农村学校合并运动的加速期。从20世纪60年代后期开始，学校合并运动逐渐停了下来。因为布局调整与提高投资效益并非正相关关系。研究发现，学校教育经费的规模效率曲线呈倒U形，超出最优的规模之后，再扩大学校规模就会提高而不是降低生均成本。学校合并也并非解决农村教育问题的唯一途径，小规模学校、小班教学更有其优势。居住在农村边远地区的家庭也希望保留小规模学校以方便孩子就近上学。这也契合了当时美国等一些发达国家兴起的到郊区农村居住的逆城市化趋势。
我国与美国中小学布局调整有以下不同。
第一，美国是在19世纪基本完成工业化后进行的，我国是伴随着工业化的进程展开的。美国的合并前后历经60年，我国只有10多年的时间。在这么短的时间，合并速度如此之快，是我们始料不及的。美国以巨大的经济实力支撑了布局调整。相比美国，我国的经济还相对落后，一些配套措施不完善。
第二，为了配合学校合并，也是为了解决学生上学的问题，中美采用了不同的方式。美国建立了世界上最庞大的校车运营体系。美国的校车最初是马车，后来逐渐被汽车代替。全美大约有4350万从幼儿园到十二年级的学生，其中54%坐校车上学。美国每年要为每个学生的校车支出493美元，这笔钱由政府教育经费支付。据美国国家教育统计中心统计，全美校车运营费用为215.36亿美元。围绕校车运营，美国已经形成了校车产业。随着布局调整的进行，我国对因此而产生的学生上学远问题的解决办法是实行寄宿制。寄宿学校一开始量很少，后来逐渐增加。近几年来，才有部分地方采用校车解决这一问题。另一个值得关注的是，寄宿制带来的少年儿童家庭教育的缺失问题，却不被我们所重视，其对孩子将来身心发展的负面影响我们远未估计到。
总结国内外的经验教训，我们有以下认识。
一是要统筹考虑。布局调整不单是学校合并，它涉及社会、家庭等各方面问题。要顶层设计，通盘考虑，整体推进，将学生身心健康成长、校车问题、食宿问题、师资配备问题等配套解决。 二是要跟进不要冒进。目前布局调整暴露出来的问题，是我们超越了城镇化的进程，学校是“被合并”。我们应顺势而为，跟上城镇化的步伐，而不是超越城镇化的脚步。村庄没有了，学生没有了，学校自然就会撤并。那种靠学生进城来拉动城镇化的做法是非常错误的，往往适得其反。
三是要考虑社会承受能力。应该说，我们布局调整是为了提高教育质量和办学效益，是为老百姓着想。由于没有充分尊重农民的意愿，好事反而没有做好。目前，国家和我省都出台了关于布局调整的意见，对有关程序进行了规范。学校撤并一定要听取家长和村里等利益相关方的意见。
（二）
8月8日，我考察了青龙县城的所有学校，包括两所小学、两所初中、一所特殊教育学校、县一中、县职业教育中心。青龙满族自治县这些年经济发展非常快，县城人口急剧增加，目前已达8万人，到2020年规划人口20万。据县里的同志讲，县城义务教育阶段学校大班额现象严重，学校建设滞后，满足了不了城镇化的需要。住宅楼拔地而起，而学校多年来没有增加，县里的同志非常着急。仅以两所小学为例。
青龙第一实验小学始建于1922年，有着90年的建校史。学校占地25亩，建筑面积11144平方米。现有教职工217人，52个教学班，在校学生3696人，是秦皇岛市小学学生人数最多的一所学校。青龙第二实验小学占地面积15亩，建筑面积6069平方米，现有34个教学班，学生2369名，教师114人。平均班额均超过65人。
手记：如果说农村教育面临的挑战是如何办好学校，提高教育质量，把学生留住、把学校保住；那么，城镇教育就是要建设学校，扩大教育规模，满足城镇化进程的需要。
当前，随着城镇化的加快，不只是大中城市，而且一般的县城也面临着教育人口急剧增加的现实。学校不够，学位不够；小学不够，初中不够，幼儿园也不够。城镇教育进入短缺的时代。今后一个时期，解决城镇人口快速增加带来的教育资源紧张问题成为一个重要任务。推进义务教育均衡发展，在向农村倾斜的同时，也要关注城镇教育的发展，做到均衡、协调。
当前，解决城镇教育资源紧张的办法就是建设学校。但问题是，地方财政紧张、土地紧张，巧妇难为无米之炊。如何缓解这个问题？除了加大财政投入外，一是做好教育规划。按照县城发展规划，根据未来人口情况规划建设学校和幼儿园。规划一经制定，必须严格执行。否则，未来学校将无地可建、学生将无学可上。二是落实好小区配套建设学校政策。省委、省政府通过的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定，新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据各地教育设施规划，由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园，无偿交教育部门管理使用；建筑面积较小的，按比例缴纳建设学校资金。这是我们解决城镇教育资源紧张问题的一个法宝，要督促各地落实。三是办好农村学校，减少农村学生到城镇择校的压力。现在，由于城乡学校存在差距，一些农村家长想方设法让孩子到城里上学，这也是造成城镇大班额的一个原因。因此，办好农村教育，把学生留在农村学校，也是对策之一。
（三）
这几天，我走遍了青龙的高中。青龙一共有四所高中，县城1所，农村3所，基本情况如下。
青龙一中始建于1951年，当时经原热河省教育厅批准成立。1958年开始招收高中生，成为完全中学，校名为“河北省青龙中学”。1978年9月，始称“河北省青龙县第一中学”。学校占地105亩，总建筑面积3.8万平方米，现有在校生3100多名，教职工312人，教学班57个，是省级示范性普通高中。
双山子高中是一所以音乐艺术教育为特色的农村普通高中，驻地为双山子镇，距离县城25公里。学校占地36亩，建筑面积10063平方米。有17个教学班，118位教师，737名在校生。双山子高中成立于1959年，追求适合学生发展的教育。目前该校的音乐艺术教育包含声乐、器乐、舞蹈三大类。在国家课程之外，又开设了奚琴演奏、烙画制作、满族舞蹈等地方课程，供学生选修，让学生毕业后具备一技之长。2010年被教育部评为全国艺术教育先进单位。在为天津音乐学院、沈阳音乐学院、河北师大、东北大学等知名院校输送学生的同时，也为地方艺术团培养了一批艺术骨干，获得了良好的社会影响。
肖营子高中始建于1956年，是秦皇岛市美术书法特色高中、秦皇岛市农村示范性高中。学校驻地肖营子镇距县城25公里。学校现有教职工165人，其中本科及以上学历129人，学历合格率84.24%。有教学班25个，在校生1019人，其中美术生758人。学校占地45亩，建筑面积1.1万多平方米。迄今为止，学校已为中央美院等高校输送1300多名合格新生。
木头凳高中驻木头凳镇，距县城55公里，始建于1956年，占地面积30亩，建筑面积1.26万平方米。现有113名教职工，886名在校生，22个教学班。学校坚持“为学生成长成才导航，为教师成功成名铺路，让个性生命放飞精彩”的办学理念，培养学生“大气、大度、大智、大勇、大成”，是“秦皇岛市小语种特色学校”和“体育特色学校”，实现了所有考生都能高高兴兴上大学的目标。
肖利民（肖营子高中校长）：四所高中，除一中日子好过外，其他3所农村高中举步维艰：一是经费紧张，由于是一般普通高中，除了县里给的人头费和少量的专项经费外，只有学生每年500元的学费。目前学校还有252万元的欠账。二是生源质量不高。由于是一中招生后才招生，生源质量堪忧，300多分都能录。三是教师素质急待提高。学校还有16%的教师学历不达标。
张瑞峰（双山子高中校长）：不少家长对孩子上高中不重视、期望低，只是觉得把孩子放在学校比放在社会上安全、省心，对孩子的学习、成长、发展不闻不问，表现出的是极端不负责任。
手记：当前，普通高中面临尴尬境地。义务教育有国家财政保障；学前教育国家投入500亿大力发展；只有高中，国家支持力度比较小，大多数高中学校得不到财政专项经费的支持。目前，普通高中生均公用经费标准还没有出台，明年又面临着取消“三限”的压力，如果财政不增加投入、不提高学费标准、不出台生均公用经费标准，学校正常运转就会出现问题。此外，河北省的普通高中债务加起来有几十个亿，至今没有化解。它就像一座大山压在校长的肩上。高中何时才能轻装上阵？ 农村高中何去何从？这也是困绕大家的一个难题。从河北省来看，许多农村高中这几年日子都不好过，相当一部分撤并了，有的搬到县城，有的并到了其他学校。青龙的几所农村高中苦苦挣扎，可以说是凤毛麟角。用肖利民校长的话说，“农村高中就像大海里的一个小舢板”。据青龙的同志讲，县里有个打算，要在县城新建一所高中，把三所农村高中搬到县城合并到一块。我总觉得撤掉太可惜。一所学校不仅能为附近的孩子提供就近上学的机会，它更是乡村文化的中心。失去了它，农村就像失去了灵魂。一些农村，老百姓不愿意把学校撤掉，恐怕也有这个原因。搬到县城后，一些孩子恐怕也就不会去上学了。国家应该有专项资金扶持农村高中。
普通高中今后的发展定位也是困扰我们的问题。长期以来，我们把高中定位为为普通高校输送人才。这个定位使普通高中失去了单独存在的价值，使其成为附庸。最近，有专家提出，职业教育要成为一种教育类型，强调其独立性。普通高中作为基础教育的最高学段，也理应有自己存在的价值，而且是非常重要的价值。如果仅仅把它定位在为高校输送人才，对普通高中发展不利。这个定位也使应试教育的思想很难根除。普通高中要从精英教育向普及教育转变，以提高学生的综合素质和能力为目标。每所高中学校都应该为学生的未来发展做好三个方面的准备：一是要为每个学生的终身学习（包括大学生活）做好准备，二是要为每个学生的职业生涯做准备，三是要为每个学生成为合格的有责任的社会公民做好准备。现在，各地正在推进普通高中多样化发展。青龙县3所农村高中的定位，就体现了这一思想。这几年，河北省努力推动高中多样化办学，鼓励各地举行外语高中、艺术高中、音乐高中等，特别提出鼓励举办科学高中、商业高中、工业高中等各种类型的高中，但收效甚微。究其原因，一是国家政策对这样的改革没有支持，二是高校在招生录取上没有优惠。因此，要推动高中多样化发展，全面推进素质教育，必须改革高考和招生模式。高考要减少科目，增加针对性，比如，考工科院校和考文科院校、医学院校在考试科目和内容上应该有所差别。此外，还要改革招生方式，其对高中办学模式的影响要超过高考。长期以来，我们国家的高校招生录取就是惟分数论，没有其他标准。国外高校是综合考虑，关注学业以外的东西，在录取标准上体现了学校的培养目标。我们与国外相比，最大的差距在招生录取上、在录取标准上。除了高考成绩，国外的大学还要考察学生的社会参与能力、综合素质等等。国外的招生有一个团队负责，对每个学生都认真负责。而我们的一些高校，每年录取上万人，三四个人几天功夫就完成了。高校根本谈不上对学生的了解，更谈不上对学生负责。
对普通高校招生录取改革，我们期待着能有大的突破，为普通高中发展松绑。
（责任编辑 王永丽）