论文部分内容阅读
一 、科学研判、准确把握，充分做好应对复杂局面的准备
中央经济工作会议对国内外形势作出了综合研判，自治区经济工作会议全面分析了我区发展面临的挑战和机遇。我们要深刻领会、全面把握中央和自治区经济工作会议精神，既要不失时机地抓住发展机遇，更要善于在复杂严峻环境中趋利避害、积极应对，增强形势分析的前瞻性和预见性，提高做好发展改革工作的主动性和有效性。
中央经济工作会议指出，我国经济已经进入到新的发展阶段，当前经济稳中有进、稳中向好，但也稳中有忧、稳中有险。从国际环境看，2014年世界经济预计延续缓慢复苏态势，但仍然存在很多不确定因素和风险。发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家经济增速减缓的影响尚难估量，国际地缘政治风险仍然存在，针对我国的贸易保护主义不断升温，我国出口面临的外部环境仍不乐观。从国内环境看，我国经济已经进入转型发展的换档期，尽管目前呈现出一些回升的迹象，但总体上仍将是稳定发展的态势，不会有过快的增长，这将对我区这样一个以上游产业为主导的地区产生较大影响。从区内形势看，一方面，以传统能源为主的产业结构短期内难以得到根本改变，结构性矛盾仍将对经济发展形成重要制约。另一方面，企业效益持续下滑，投资增长缺乏活力。
自治区经济工作会议指出，要辨证看待、正确把握当前经济形势，既要把困难估计得充分些、把措施考虑得周密些，更要善于在攻坚克难中发现和培育有利因素、捕捉和把握发展机遇。从市场预期看，据央行企业问卷调查结果显示，三季度企业家信心指数为62.8%，较去年同期上升3.6个百分点。随着市场主体投资意愿的增强，下半年以来，实体经济有回升迹象，工业品出厂价格降幅逐步收窄，全社会用电量增速回升，货运量实现稳定增长。整体经济环境向好，为我区经济企稳回升提供了有利条件。从制度环境看，一是改革将会激发市场活力。二是城镇化将为经济发展提供强大动力。三是治理雾霾将为发展清洁能源带来新机遇。四是落实“8337”发展思路的效应将进一步显现。
综合以上情况，自治区经济工作会议提出我区2014年经济发展的预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，城镇新增就业25万人，单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度均下降2.2%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。关于2014年预期目标的安排，我们主要有以下几个方面的考虑：一是从各项支撑因素考虑。预计2014年第一产业增长3%，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增长7%以上，可以支持9%左右的经济增长率。根据我们对各盟市情况的调度，2014年12个盟市经济增长预期都在9%以上，按各盟市加权平均计算，全区经济增长可达到9.4%。二是从我区经济特征考虑。我区经济具有明显的速度效益型特征，在经济增长较快的时期，财政收入和企业利润增长率就比较高；在经济增长速度回落的时期，财政收入和企业利润增速就会快速下滑。2010年-2012年，我区生产总值增速由15%下降到11.5%，工业企业利润增速由70.9%下降到4%，财政收入增速由26.2%下降到10.4%。安排9%，对缓解财政收支矛盾、解决社会民生问题可能更有利一些。三是从提振发展信心考虑。“十二五”以来我区经济增长呈现持续回落态势，2010年经济增长率为15%，2011年为14.3%，2012年为11.5%，预计2013年为9%。2014年安排9%，与2013年持平，有利于调动各方面的积极性，提振各地发展的信心。
二、围绕中心、服务大局，扎实完成发展改革各项工作
自治区经济工作会议提出2014年经济发展的主要任务是：以扩大有效需求为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点深化改革开放。各级发展改革部门要围绕中心、服务大局，切实抓好落实。
（一）深化改革、扩大开放，创新机制体制
全面深化改革是2014年经济工作的重点，要按照党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议的部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力推进重点领域和关键环节改革，全面提高对内对外开放水平，不断为经济发展注入新的活力和动力。
加快推进重点领域改革。自觉担负起深化经济体制改革的责任，研究制定《2014年全区经济体制改革重点工作指导意见》。 一是深化行政审批制度改革。二是稳步推进资源性产品价格改革。三是继续推进综合配套改革。
全面提高对外开放水平。李克强总理在中央经济工作会议中讲，开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。我们要充分发挥优势，抓住国家实施新一轮开放的有利时机，坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合，把我区建设成为我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。一是进一步加强区域合作。研究提出2014年区域合作重点推进事项。继续加强与周边省区和“长三角”、“珠三角”等发达地区经济合作，跟踪落实与国内各省区市签署的合作协议和重点合作项目，引进国内（区外）到位资金力争达到4600亿元以上。重点加强能源区域合作，抓好与京津冀、鲁江浙等地的清洁能源供需对接，加快组织签订外送协议。积极主动融入环渤海地区发展，组织开展“环渤海地区发展规划纲要”前期研究，配合国家发改委做好规划纲要编制工作。二是大力推进向北开放。积极争取国家尽快批准实施《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》、《二连浩特国家重点开发开放试验区实施方案》和《满洲里重点开发开放试验区建设总体规划》，组织实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育、医疗卫生等领域的合作机制，在有条件的口岸探索建设跨境经济合作区。三是统筹做好利用外资和境外投资工作。推进外商直接投资管理改革。在环境保护、节能减排、公共基础设施、社会事业等领域研究谋划一批具有创新带动作用的利用国外贷款项目。加快已列入国家《利用外国政府贷款备选项目规划》项目的报批工作，推进项目尽早建成。引导鼓励有实力的企业采用绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种方式输出产能。
中央经济工作会议对国内外形势作出了综合研判，自治区经济工作会议全面分析了我区发展面临的挑战和机遇。我们要深刻领会、全面把握中央和自治区经济工作会议精神，既要不失时机地抓住发展机遇，更要善于在复杂严峻环境中趋利避害、积极应对，增强形势分析的前瞻性和预见性，提高做好发展改革工作的主动性和有效性。
中央经济工作会议指出，我国经济已经进入到新的发展阶段，当前经济稳中有进、稳中向好，但也稳中有忧、稳中有险。从国际环境看，2014年世界经济预计延续缓慢复苏态势，但仍然存在很多不确定因素和风险。发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家经济增速减缓的影响尚难估量，国际地缘政治风险仍然存在，针对我国的贸易保护主义不断升温，我国出口面临的外部环境仍不乐观。从国内环境看，我国经济已经进入转型发展的换档期，尽管目前呈现出一些回升的迹象，但总体上仍将是稳定发展的态势，不会有过快的增长，这将对我区这样一个以上游产业为主导的地区产生较大影响。从区内形势看，一方面，以传统能源为主的产业结构短期内难以得到根本改变，结构性矛盾仍将对经济发展形成重要制约。另一方面，企业效益持续下滑，投资增长缺乏活力。
自治区经济工作会议指出，要辨证看待、正确把握当前经济形势，既要把困难估计得充分些、把措施考虑得周密些，更要善于在攻坚克难中发现和培育有利因素、捕捉和把握发展机遇。从市场预期看，据央行企业问卷调查结果显示，三季度企业家信心指数为62.8%，较去年同期上升3.6个百分点。随着市场主体投资意愿的增强，下半年以来，实体经济有回升迹象，工业品出厂价格降幅逐步收窄，全社会用电量增速回升，货运量实现稳定增长。整体经济环境向好，为我区经济企稳回升提供了有利条件。从制度环境看，一是改革将会激发市场活力。二是城镇化将为经济发展提供强大动力。三是治理雾霾将为发展清洁能源带来新机遇。四是落实“8337”发展思路的效应将进一步显现。
综合以上情况，自治区经济工作会议提出我区2014年经济发展的预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，城镇新增就业25万人，单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度均下降2.2%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。关于2014年预期目标的安排，我们主要有以下几个方面的考虑：一是从各项支撑因素考虑。预计2014年第一产业增长3%，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增长7%以上，可以支持9%左右的经济增长率。根据我们对各盟市情况的调度，2014年12个盟市经济增长预期都在9%以上，按各盟市加权平均计算，全区经济增长可达到9.4%。二是从我区经济特征考虑。我区经济具有明显的速度效益型特征，在经济增长较快的时期，财政收入和企业利润增长率就比较高；在经济增长速度回落的时期，财政收入和企业利润增速就会快速下滑。2010年-2012年，我区生产总值增速由15%下降到11.5%，工业企业利润增速由70.9%下降到4%，财政收入增速由26.2%下降到10.4%。安排9%，对缓解财政收支矛盾、解决社会民生问题可能更有利一些。三是从提振发展信心考虑。“十二五”以来我区经济增长呈现持续回落态势，2010年经济增长率为15%，2011年为14.3%，2012年为11.5%，预计2013年为9%。2014年安排9%，与2013年持平，有利于调动各方面的积极性，提振各地发展的信心。
二、围绕中心、服务大局，扎实完成发展改革各项工作
自治区经济工作会议提出2014年经济发展的主要任务是：以扩大有效需求为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点深化改革开放。各级发展改革部门要围绕中心、服务大局，切实抓好落实。
（一）深化改革、扩大开放，创新机制体制
全面深化改革是2014年经济工作的重点，要按照党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议的部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力推进重点领域和关键环节改革，全面提高对内对外开放水平，不断为经济发展注入新的活力和动力。
加快推进重点领域改革。自觉担负起深化经济体制改革的责任，研究制定《2014年全区经济体制改革重点工作指导意见》。 一是深化行政审批制度改革。二是稳步推进资源性产品价格改革。三是继续推进综合配套改革。
全面提高对外开放水平。李克强总理在中央经济工作会议中讲，开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。我们要充分发挥优势，抓住国家实施新一轮开放的有利时机，坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合，把我区建设成为我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。一是进一步加强区域合作。研究提出2014年区域合作重点推进事项。继续加强与周边省区和“长三角”、“珠三角”等发达地区经济合作，跟踪落实与国内各省区市签署的合作协议和重点合作项目，引进国内（区外）到位资金力争达到4600亿元以上。重点加强能源区域合作，抓好与京津冀、鲁江浙等地的清洁能源供需对接，加快组织签订外送协议。积极主动融入环渤海地区发展，组织开展“环渤海地区发展规划纲要”前期研究，配合国家发改委做好规划纲要编制工作。二是大力推进向北开放。积极争取国家尽快批准实施《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》、《二连浩特国家重点开发开放试验区实施方案》和《满洲里重点开发开放试验区建设总体规划》，组织实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育、医疗卫生等领域的合作机制，在有条件的口岸探索建设跨境经济合作区。三是统筹做好利用外资和境外投资工作。推进外商直接投资管理改革。在环境保护、节能减排、公共基础设施、社会事业等领域研究谋划一批具有创新带动作用的利用国外贷款项目。加快已列入国家《利用外国政府贷款备选项目规划》项目的报批工作，推进项目尽早建成。引导鼓励有实力的企业采用绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种方式输出产能。