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【摘要】 事业单位的国有资产流失现象较为常见,文章主要讨论国有资产流失的途径和防止国有资产流失的对策。
【关键词】国有资产流失 形式 防止对策
所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或以国有资产毁损、消失的形式流失。从近年来对事业单位资料清查的情况来看,事业单位的国有资产流失数额较大,在一定程度上影响了社会主义市场经济的改革与发展,强化对事业国有资产的监管,建立约束机制,预防国有资产流失,是经济管理工作的重要任务。
一、事业单位国有资产流失的形式
第一,资产管理基础薄弱导致资产流失。一是存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用,但因尚未办理竣工决算,缺乏记账的价值依据,长期未结转为固定资产管理。二是资产处置随意。个别单位将国有资产当作自有资产擅自处置,处置前未经评估,未经审核,未经批准,手续不健全,处置收入更是完全脱离了监管。三是对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化,部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产,非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。
第二,会计基础工作薄弱导致资产流失。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账,资产保管不善,致使资产流失严重。二是往来款缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁,挂账严重,很多专项工作早已结束,但专项经费依然挂账,未予结转。部分单位账龄三年以上(有的高达十多年),债权数额较大,形成了名存实亡的空壳资产。
第三,国有资产收入管理混乱导致资产流失。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账,存在跨期收租现象。二是将收入进行隐匿转移。三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出,不在单位账面反映。
第四,许多事业单位资产的划转、调动、赠予等财务往来关系复杂导致国有资产流失。但相当一部分资产(包括负债)的调转、赠予等情况没有相关的权属证明,没有调转的凭证,有的已经丢失,有的已经超过使用年限。有些单位对上述财产(物资、材料、款项等)没有及时入账,也没有认真清点,形成账外账,造成财产损失和盘盈。
第五,附属经营实体和对外投资管理不规范导致资产流失。一是未进行单独核算,或核算主体不明确。二是会计核算内容混乱。三是对外投资项目事前未进行可行性研究论证与评估以及盈利预测,也没有领导集体研究决策的书面记录,投资后又未对投资项目进行跟踪管理,投资回报率较低,有的甚至出现亏损,造成投资效益低下。
第六,决策失误导致国有资产流失。对投资决策或经营决策不作充分的调查和科学的论证,盲目扩张,追求短期效益,致使决策失误、亏损严重。
二、防止国有资产流失的对策
第一,完善国有资产监管制度,依法规范管理,认真贯彻执行国有资产管理有关文件,切实采取有效措施,建立完善规章制度,做到依法规范管理。要结合内控制度建设,规范化操作国有资产管理工作程序,提高国有资产管理效能。在单位内部加强思想教育和业务培训。提高工作人员的政治素质和执法水平,强化领导人员的遵纪守法意识和自我约束能力。加强会计人员的职业道德教育和专业技能的培训,防止因为业务处理不规范导致的国有资产流失问题。
第二,加强资产处置评估管理,防止国有资产流失。基层单位上报固定资产报废报损核销、固定资产转让、非经营性资产转经营性资产等有关国有资产处置时,要求提供残值照片和残值评估报告;固定资产无偿转让、有偿转让和非货币形态的国有非经营性资产(包括实物资产、无形资产)转为经营性资产等,必须经单位领导班子集体讨论形成决议,由具有国有资产评估资质的评估机构对其资产价值进行评估,严防国有资产流失。加强对国有非经营性资产转为经营性资产的监管,理顺资产权属关系,加强国有资产规范管理,明确管理目标。
第三,加强基础建设,落实责任,确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监管制度,通过内部制约机制和外部制约机制相结合,使每一个环节都有章可循,切实发挥制度建设的保障作用。加强国有资产产权占有登记,使企业的产权权属更趋于明晰,明确管理目标。另外建立严格的责任追究制度。
第四,加强对外投资管理,确保国有资产的增值保值。制定对外投资业务流程,明确投资决策、资产产出、投资持有、对外投资处置等环节的内部控制要求,编制对外投资建议书,组织分析论证。
第五,单位利用现有的信息网络资源对国有资产进行管理。利用计算机网络对资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等进行管理。
总之,防止事业单位国有资产流失,要与建立现代会计制度相结合,建立符合市场经济要求的管理体制、运行机制和监督机制,严格管理、从严治企,实行责、权、利的有效统一,才能有效地从源头上预防和治理国有资产流失。
【参考文献】
[1] 潘婉萍:浅谈行政事业单位国有资产的管理[J].财务与会计,2003(1).
[2] 熊春华:预防国有资产流失的对策[J].会计之友,2001(4).
[3] 王玉:事业单位国有资产管理方法探讨[J].华东师范大学学报,2005(2).
【关键词】国有资产流失 形式 防止对策
所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或以国有资产毁损、消失的形式流失。从近年来对事业单位资料清查的情况来看,事业单位的国有资产流失数额较大,在一定程度上影响了社会主义市场经济的改革与发展,强化对事业国有资产的监管,建立约束机制,预防国有资产流失,是经济管理工作的重要任务。
一、事业单位国有资产流失的形式
第一,资产管理基础薄弱导致资产流失。一是存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用,但因尚未办理竣工决算,缺乏记账的价值依据,长期未结转为固定资产管理。二是资产处置随意。个别单位将国有资产当作自有资产擅自处置,处置前未经评估,未经审核,未经批准,手续不健全,处置收入更是完全脱离了监管。三是对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化,部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产,非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。
第二,会计基础工作薄弱导致资产流失。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账,资产保管不善,致使资产流失严重。二是往来款缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁,挂账严重,很多专项工作早已结束,但专项经费依然挂账,未予结转。部分单位账龄三年以上(有的高达十多年),债权数额较大,形成了名存实亡的空壳资产。
第三,国有资产收入管理混乱导致资产流失。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账,存在跨期收租现象。二是将收入进行隐匿转移。三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出,不在单位账面反映。
第四,许多事业单位资产的划转、调动、赠予等财务往来关系复杂导致国有资产流失。但相当一部分资产(包括负债)的调转、赠予等情况没有相关的权属证明,没有调转的凭证,有的已经丢失,有的已经超过使用年限。有些单位对上述财产(物资、材料、款项等)没有及时入账,也没有认真清点,形成账外账,造成财产损失和盘盈。
第五,附属经营实体和对外投资管理不规范导致资产流失。一是未进行单独核算,或核算主体不明确。二是会计核算内容混乱。三是对外投资项目事前未进行可行性研究论证与评估以及盈利预测,也没有领导集体研究决策的书面记录,投资后又未对投资项目进行跟踪管理,投资回报率较低,有的甚至出现亏损,造成投资效益低下。
第六,决策失误导致国有资产流失。对投资决策或经营决策不作充分的调查和科学的论证,盲目扩张,追求短期效益,致使决策失误、亏损严重。
二、防止国有资产流失的对策
第一,完善国有资产监管制度,依法规范管理,认真贯彻执行国有资产管理有关文件,切实采取有效措施,建立完善规章制度,做到依法规范管理。要结合内控制度建设,规范化操作国有资产管理工作程序,提高国有资产管理效能。在单位内部加强思想教育和业务培训。提高工作人员的政治素质和执法水平,强化领导人员的遵纪守法意识和自我约束能力。加强会计人员的职业道德教育和专业技能的培训,防止因为业务处理不规范导致的国有资产流失问题。
第二,加强资产处置评估管理,防止国有资产流失。基层单位上报固定资产报废报损核销、固定资产转让、非经营性资产转经营性资产等有关国有资产处置时,要求提供残值照片和残值评估报告;固定资产无偿转让、有偿转让和非货币形态的国有非经营性资产(包括实物资产、无形资产)转为经营性资产等,必须经单位领导班子集体讨论形成决议,由具有国有资产评估资质的评估机构对其资产价值进行评估,严防国有资产流失。加强对国有非经营性资产转为经营性资产的监管,理顺资产权属关系,加强国有资产规范管理,明确管理目标。
第三,加强基础建设,落实责任,确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监管制度,通过内部制约机制和外部制约机制相结合,使每一个环节都有章可循,切实发挥制度建设的保障作用。加强国有资产产权占有登记,使企业的产权权属更趋于明晰,明确管理目标。另外建立严格的责任追究制度。
第四,加强对外投资管理,确保国有资产的增值保值。制定对外投资业务流程,明确投资决策、资产产出、投资持有、对外投资处置等环节的内部控制要求,编制对外投资建议书,组织分析论证。
第五,单位利用现有的信息网络资源对国有资产进行管理。利用计算机网络对资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等进行管理。
总之,防止事业单位国有资产流失,要与建立现代会计制度相结合,建立符合市场经济要求的管理体制、运行机制和监督机制,严格管理、从严治企,实行责、权、利的有效统一,才能有效地从源头上预防和治理国有资产流失。
【参考文献】
[1] 潘婉萍:浅谈行政事业单位国有资产的管理[J].财务与会计,2003(1).
[2] 熊春华:预防国有资产流失的对策[J].会计之友,2001(4).
[3] 王玉:事业单位国有资产管理方法探讨[J].华东师范大学学报,2005(2).