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公民社会的出现和发展是客观的历史潮流，任何一个现代国家，包括社会主义国家都应对健康而合法的公民社会不但加以容纳，而且促其发展。高等教育在公民社会形成的过程中扮演了核心角色，培养公民、引导文化以及组织中心是其三大功能。我国的高等教育在公民社会发展过程中出现一定程度的功能缺失现象，这要求政府转变管理大学之方式，而大学本身则需要重建方能履行其角色与功能。