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随着我国经济发展步伐的加快,能源消费急剧增长,而与此形成强烈反差的是,我国能源利用效率非常低,仅为33%,比国际先进水平低约10个百分点。全国年用能24.7亿吨标煤,其中工业用能约占700%、非工业用能约占30%(其中政府用能所占比例较大),全国锅炉46.7万台,平均运行效率67%,达不到设计指标。