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土地对外流转是继集体内部流转之后的一种流转方式,对外流转用于建设农业园已经成为现阶段农村土地流转的主要模式。H省国家农业园土地流转用于国家农业园建设面临的主要问题有:地方层面在执行及监管上的不到位加剧了土地非农化的倾向;单一的经营模式未能形成对当地农户有效的带动作用。促进农村土地对外流转健康发展、持续增效的对策建议:坚持政策底线思维,大胆积极地探索地方用途管理政策;在现行的流转政策体系下出台对外流转分类管理政策;出台进一步加快推动规模化经营模式转变的政策。