论文部分内容阅读
【摘 要】 在高速公路工程建设中，建造一条质量可靠，行车安全、快捷、舒适的高速公路，施工安全管理是重中之重，优化施工安全管理的效率，不仅可以保障人民生命和财产的安全，还能给社会带来巨大的经济利益。本文对高速公路工程建设施工安全存在问题和对策进行研究。
【关键词】 高速公路工程；建设施工；安全；问题；对策
近年来，我国高速公路工程建设发展十分的迅速，建设里程越来越长、建设规模越来越大、建设标准越来越高，现在公路服务越来越趋向于安全、快速、舒适，这也就给我们公路工程建设的施工安全提出了更高的要求。
一、工程概况
备受期待的沈海高速高速公路复线温州段建设工程即将拉开序幕，本项目起于龙湾灵昆岛上，路线沿海边布设，跨瓯江南口至温州机场，经瑞安跨越飞云江，平阳、苍南，终点位于苍南县马站镇南山尖浙闽界；其间，通过预留的阁巷枢纽连接温州绕西南高速公路终点，同步建设鳌江互通连接线长约5.5公里。全线长101、62公里，采用双向六车道，投资估算约288.42亿元。温州绕城高速公路北线二期工程是目前已建成的温州绕城高速公路北线往东的延伸段，起点接温州绕城高速公路北线一期终点的北白象枢纽，路线由西向东而行，路线在乐清市境内经瑞里村、双庙村、排岩头西村、楼下村、前京村、南山前村、沪屿村，终点设黄华枢纽，与甬台温高速公路复线相接。项目路线全长约13.4公里，投资估算61.71亿元。
甬台温高速公路复线温州段和温州绕城高速公路北线二期工程是温州沿海产业带的交通大动脉，对提高沿海陆路交通的综合运输效率、拓展温州港的经济腹地、加速海洋经济开发具有关键作用；项目在瓯江北岸接绕城高速公路北线，在飞云江南岸接绕城高速公路西南线，形成温州高速闭合环线，对拓展温州都市圈框架、增强中心城区的辐射力和带动力具有重要意义。同时，它也是温州市跻身长三角区域中心城市、构建国家级交通枢纽城市的战略需要。
二、高速公路工程建设施工存在问题
近年来，随着改革开放的进一步深入，浙江的公路建设飞速发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。同时，施工安全事故的发生率也在逐年下降。现在，交通工程建设施工文明程度较之以往也有了较大的提高。安全生产“标化工地”、“平安工地”建设考评机制进一步深化，这些可喜的变化与国家经济的发展、交通工程建设从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。但是应该看到，现在还有不少公路建设施工不同程度地存在着安全隐患，有许多危险源没有真正受控。笔者梳理后认为，主要原因有以下几方面：
1、工程施工事前的风险预测、判断不尽人意
任何一项工程的建设行为，都有其自身的风险性，公路工程的建设中也存在着很多难以避免的风险，如果不能进行充分的事前预测，并事先提出预防的措施，就一定会给公路工程在建设中造成不便，甚至是重大损失。在公路建设的风险预测中，应该包含很多方面的研究，如社会环境中的潜在风险、自然条件变化所带来的风险（包括季节变换反常气候或突发的自然灾害等）、还有技术工艺层面的风险（施工队伍的人员素质低下、施工设备落后、工程转包、分包等）。
2、安全管理制度、操作规程不完善
一个完善的管理制度、操作规程可以确保工程有条不紊地运行，同时增强工程的安全有效性。但是，从我国普遍的施工过程来看，工程的安全管理体制都较为落后，在实际操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都没有具体的安全概念，在实践中，要具体落实各项安全举措时，总是显得手足无措，漏洞百出，最终造成灾难性事故。
三、高速公路工程建设施工存在问题的对策
1、健全、完善安全施工管理制度
要进行安全施工管理系统的改革，细分施工程序，全面考量应该在施工过程中注意的事项，建立完整的管理规范系统。要奖罚分明，对于敢于创新、尽忠职守、不断进步的员工予以奖励，而对于不思进取、玩忽职守的员工按照操作规范进行惩罚，明确各工作人员的职责，让施工安全管理工作有秩序地运行。要充分落实管理政策，定期进行检查和审核，建立一个全面严谨的管理系统，全方位保证施工安全。
2、业主对项目建设安全管理工作负总责
业主作为项目建设的牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织、监督设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程建设安全。严格监督设计、施工单位落实项目的安全设施“三同时”的有关规定。对整个施工过程进行有效监管，确保施工过程中安全防护设施齐全有效，各类危险源处于受控状态。
3、强化项目前期对各阶段安全风险的预测和管控
规划阶段要不断优化工程选项、选址方案，避开风险较大的敏感区域。可行性研究报告要依据国家、涉及行业的有关规定及标准要求，对影响施工及投用安全、质量、环保的各类问题进行比对、分析、优化，并提出有针对性的防控措施。依据技术成熟、可靠、工艺先进的原则选定最优方案。工程初步设计必须达到国家法律法规及相关行业强制性标准要求（甚至达到推荐性标准要求），并对施工风险提出有针对性的防控措施。同时，工程开工前要切实做好驻地标准化建设和生活垃圾、施工垃圾的分类堆放、集中处理工作，严防污染环境。
4、强化各类施工作业人员的上岗前安全培训及安全技术交底工作
项目建设过程中涉及到许多危险源和危险作业，加之交通工程建设行业民工流动性大、安全意识和自我保护能力偏低。因此，业主和监理公司要督促施工单位每年组织进行全员安全知识教育培训和新工人、民工上岗前安全知识“三级”教育培训、考核。业主和监理要做好项目施工前的安全技术交底工作。
5、做好夏季高温及冬季严寒施工安全工作
为防控各类事故发生，全力做好夏季高温气候下的甬台温高速复线温州段建设安全管理工作。一是严查工地安全，为确保施工安全，加强对施工现场支架巡查、放置安全警示牌、设立安全警戒线，积极做好防坠预防措施，同时结合夏季高温施工易中暑，督促施工单位根据施工进度，合理调配施工人员的作业时间，尽量避开烈日高温时间，配置必要的防暑降温设施，杜绝疲劳作业；二是严查设备安全，为避免夏季电网设备“带病”运行，重点对配电设备进行全面检查和预防性试验，及时对变电设施、出线开关、供电线路及配电设施进行了全面的检查和维护，并对“带病”设备及时进行消缺和维修，保证电网设备始终处于健康运行状态，避免或减少因雷雨天气造成线路、设备跳闸事故的发生；三是严查食品安全，为防止“病从口入”，通过落实管理员责任、強化食品日常监管等措施加强暑期食品安全监管，对食品加强检测，为建设工人营造安全、放心的饮食环境，同时通过发放宣传材料、张贴宣传图画等形式将食品安全知识渗透到工地各个层面。 要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。应严格把关，消除发生高处坠落事故的隐患。加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。
6、深入施工现场巡查，及时消除安全隐患
为进一步明确各参建单位施工现场安全隐患排查、治理的职责，建立安全生产隐患排查、治理制度，如建设单位安全部门的巡查制度，施工单位每月上报现场安全生产自查表，监理单位每月上报现场安全生产监督表，建设单位项目部（业主代表）建立规范的安全生产工作台账。通过实行该制度，了解并监控施工现场的安全生产动态，及时发现安全隐患，及时消除安全隐患，并且在巡查和督查中，除及时上情下达，落实文件、会议精神外，根据不同气候条件、工程施工特点，强调下一步安全生产监控重点和施工安全注意事项。还要组织好重大节日的综合性安全生产大检查以及特殊季节、安全生产薄弱环节的专项安全生产大检查，以确保平安施工。
7、抓源头安全管理，确保施工现场本质安全
由于人的因素在安全生产管理因素中是第一位的，因此招标到信誉好、安全意识强、管理水平高的监理单位、施工单位，对建设单位的安全生产管理是比较关键的。还有，在施工合同谈判阶段，要设置详细可操作的安全生产奖罚条款，如根据工程项目规模、特点，明确该工程施工现场的安全标准化建设要求，并实行奖罚若干百分比合同款；工程实施过程中发现重大安全隐患或一般隐患在限期内未整改，建设单位项目管理处运用执行罚款等制约手段，作为对施工单位安全生产管理和经济制约的重要手段。另外在开工前，严格审查施工单位的开工条件，主要是人员、机械设备、材料、环境、管理和企业安全生产资质是否符合安全生产要求，严格控制违法转包、分包，严禁以包代管，施工单位进场后，由监理单位负责监督实施，建设单位按照施工合同对已经实施好的安全、文明施工措施费用予以计量支付。
8.落实安全生产责任制
建设单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产管理体系，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，组织施工现场日常检查、定期排查，并对发现的问题及时作出处理。建设单位应当针对本工程项目特点制订生产安全事故应急预案，定期组织救援演练。发生生产安全事故，立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场，按规定及时向监管部门报告。
四、結束语
通过多年的高速公路施工实践经验证明，如何提高高速公路的施工管理，是摆在高速公路管理部门及经营单位面前一项长期艰巨的任务。我们必须从高速公路可持续发展的战略高度，坚持科学规范管理高速公路施工，才能保障高速公路运行质量、安全和畅通。
参考文献：
[1]邹小毛，谢建平.公路工程施工现场管理的实施[J].交通世界（运输.车辆），2013.
[2]王瑞.浅谈公路施工中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2009（7）：132.
[3]安晓峰.关于公路路面施工的安全管理探析[J].民营科技，2012（2）：289-290.
【关键词】 高速公路工程；建设施工；安全；问题；对策
近年来，我国高速公路工程建设发展十分的迅速，建设里程越来越长、建设规模越来越大、建设标准越来越高，现在公路服务越来越趋向于安全、快速、舒适，这也就给我们公路工程建设的施工安全提出了更高的要求。
一、工程概况
备受期待的沈海高速高速公路复线温州段建设工程即将拉开序幕，本项目起于龙湾灵昆岛上，路线沿海边布设，跨瓯江南口至温州机场，经瑞安跨越飞云江，平阳、苍南，终点位于苍南县马站镇南山尖浙闽界；其间，通过预留的阁巷枢纽连接温州绕西南高速公路终点，同步建设鳌江互通连接线长约5.5公里。全线长101、62公里，采用双向六车道，投资估算约288.42亿元。温州绕城高速公路北线二期工程是目前已建成的温州绕城高速公路北线往东的延伸段，起点接温州绕城高速公路北线一期终点的北白象枢纽，路线由西向东而行，路线在乐清市境内经瑞里村、双庙村、排岩头西村、楼下村、前京村、南山前村、沪屿村，终点设黄华枢纽，与甬台温高速公路复线相接。项目路线全长约13.4公里，投资估算61.71亿元。
甬台温高速公路复线温州段和温州绕城高速公路北线二期工程是温州沿海产业带的交通大动脉，对提高沿海陆路交通的综合运输效率、拓展温州港的经济腹地、加速海洋经济开发具有关键作用；项目在瓯江北岸接绕城高速公路北线，在飞云江南岸接绕城高速公路西南线，形成温州高速闭合环线，对拓展温州都市圈框架、增强中心城区的辐射力和带动力具有重要意义。同时，它也是温州市跻身长三角区域中心城市、构建国家级交通枢纽城市的战略需要。
二、高速公路工程建设施工存在问题
近年来，随着改革开放的进一步深入，浙江的公路建设飞速发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。同时，施工安全事故的发生率也在逐年下降。现在，交通工程建设施工文明程度较之以往也有了较大的提高。安全生产“标化工地”、“平安工地”建设考评机制进一步深化，这些可喜的变化与国家经济的发展、交通工程建设从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。但是应该看到，现在还有不少公路建设施工不同程度地存在着安全隐患，有许多危险源没有真正受控。笔者梳理后认为，主要原因有以下几方面：
1、工程施工事前的风险预测、判断不尽人意
任何一项工程的建设行为，都有其自身的风险性，公路工程的建设中也存在着很多难以避免的风险，如果不能进行充分的事前预测，并事先提出预防的措施，就一定会给公路工程在建设中造成不便，甚至是重大损失。在公路建设的风险预测中，应该包含很多方面的研究，如社会环境中的潜在风险、自然条件变化所带来的风险（包括季节变换反常气候或突发的自然灾害等）、还有技术工艺层面的风险（施工队伍的人员素质低下、施工设备落后、工程转包、分包等）。
2、安全管理制度、操作规程不完善
一个完善的管理制度、操作规程可以确保工程有条不紊地运行，同时增强工程的安全有效性。但是，从我国普遍的施工过程来看，工程的安全管理体制都较为落后，在实际操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都没有具体的安全概念，在实践中，要具体落实各项安全举措时，总是显得手足无措，漏洞百出，最终造成灾难性事故。
三、高速公路工程建设施工存在问题的对策
1、健全、完善安全施工管理制度
要进行安全施工管理系统的改革，细分施工程序，全面考量应该在施工过程中注意的事项，建立完整的管理规范系统。要奖罚分明，对于敢于创新、尽忠职守、不断进步的员工予以奖励，而对于不思进取、玩忽职守的员工按照操作规范进行惩罚，明确各工作人员的职责，让施工安全管理工作有秩序地运行。要充分落实管理政策，定期进行检查和审核，建立一个全面严谨的管理系统，全方位保证施工安全。
2、业主对项目建设安全管理工作负总责
业主作为项目建设的牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织、监督设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程建设安全。严格监督设计、施工单位落实项目的安全设施“三同时”的有关规定。对整个施工过程进行有效监管，确保施工过程中安全防护设施齐全有效，各类危险源处于受控状态。
3、强化项目前期对各阶段安全风险的预测和管控
规划阶段要不断优化工程选项、选址方案，避开风险较大的敏感区域。可行性研究报告要依据国家、涉及行业的有关规定及标准要求，对影响施工及投用安全、质量、环保的各类问题进行比对、分析、优化，并提出有针对性的防控措施。依据技术成熟、可靠、工艺先进的原则选定最优方案。工程初步设计必须达到国家法律法规及相关行业强制性标准要求（甚至达到推荐性标准要求），并对施工风险提出有针对性的防控措施。同时，工程开工前要切实做好驻地标准化建设和生活垃圾、施工垃圾的分类堆放、集中处理工作，严防污染环境。
4、强化各类施工作业人员的上岗前安全培训及安全技术交底工作
项目建设过程中涉及到许多危险源和危险作业，加之交通工程建设行业民工流动性大、安全意识和自我保护能力偏低。因此，业主和监理公司要督促施工单位每年组织进行全员安全知识教育培训和新工人、民工上岗前安全知识“三级”教育培训、考核。业主和监理要做好项目施工前的安全技术交底工作。
5、做好夏季高温及冬季严寒施工安全工作
为防控各类事故发生，全力做好夏季高温气候下的甬台温高速复线温州段建设安全管理工作。一是严查工地安全，为确保施工安全，加强对施工现场支架巡查、放置安全警示牌、设立安全警戒线，积极做好防坠预防措施，同时结合夏季高温施工易中暑，督促施工单位根据施工进度，合理调配施工人员的作业时间，尽量避开烈日高温时间，配置必要的防暑降温设施，杜绝疲劳作业；二是严查设备安全，为避免夏季电网设备“带病”运行，重点对配电设备进行全面检查和预防性试验，及时对变电设施、出线开关、供电线路及配电设施进行了全面的检查和维护，并对“带病”设备及时进行消缺和维修，保证电网设备始终处于健康运行状态，避免或减少因雷雨天气造成线路、设备跳闸事故的发生；三是严查食品安全，为防止“病从口入”，通过落实管理员责任、強化食品日常监管等措施加强暑期食品安全监管，对食品加强检测，为建设工人营造安全、放心的饮食环境，同时通过发放宣传材料、张贴宣传图画等形式将食品安全知识渗透到工地各个层面。 要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。应严格把关，消除发生高处坠落事故的隐患。加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。
6、深入施工现场巡查，及时消除安全隐患
为进一步明确各参建单位施工现场安全隐患排查、治理的职责，建立安全生产隐患排查、治理制度，如建设单位安全部门的巡查制度，施工单位每月上报现场安全生产自查表，监理单位每月上报现场安全生产监督表，建设单位项目部（业主代表）建立规范的安全生产工作台账。通过实行该制度，了解并监控施工现场的安全生产动态，及时发现安全隐患，及时消除安全隐患，并且在巡查和督查中，除及时上情下达，落实文件、会议精神外，根据不同气候条件、工程施工特点，强调下一步安全生产监控重点和施工安全注意事项。还要组织好重大节日的综合性安全生产大检查以及特殊季节、安全生产薄弱环节的专项安全生产大检查，以确保平安施工。
7、抓源头安全管理，确保施工现场本质安全
由于人的因素在安全生产管理因素中是第一位的，因此招标到信誉好、安全意识强、管理水平高的监理单位、施工单位，对建设单位的安全生产管理是比较关键的。还有，在施工合同谈判阶段，要设置详细可操作的安全生产奖罚条款，如根据工程项目规模、特点，明确该工程施工现场的安全标准化建设要求，并实行奖罚若干百分比合同款；工程实施过程中发现重大安全隐患或一般隐患在限期内未整改，建设单位项目管理处运用执行罚款等制约手段，作为对施工单位安全生产管理和经济制约的重要手段。另外在开工前，严格审查施工单位的开工条件，主要是人员、机械设备、材料、环境、管理和企业安全生产资质是否符合安全生产要求，严格控制违法转包、分包，严禁以包代管，施工单位进场后，由监理单位负责监督实施，建设单位按照施工合同对已经实施好的安全、文明施工措施费用予以计量支付。
8.落实安全生产责任制
建设单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产管理体系，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，组织施工现场日常检查、定期排查，并对发现的问题及时作出处理。建设单位应当针对本工程项目特点制订生产安全事故应急预案，定期组织救援演练。发生生产安全事故，立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场，按规定及时向监管部门报告。
四、結束语
通过多年的高速公路施工实践经验证明，如何提高高速公路的施工管理，是摆在高速公路管理部门及经营单位面前一项长期艰巨的任务。我们必须从高速公路可持续发展的战略高度，坚持科学规范管理高速公路施工，才能保障高速公路运行质量、安全和畅通。
参考文献：
[1]邹小毛，谢建平.公路工程施工现场管理的实施[J].交通世界（运输.车辆），2013.
[2]王瑞.浅谈公路施工中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2009（7）：132.
[3]安晓峰.关于公路路面施工的安全管理探析[J].民营科技，2012（2）：289-290.