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防汛工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，是一项关系全局的重要工作。由于集安市区位、地貌、气候三大特殊性，决定了易受洪水威胁的基本市情，多种自然灾害并发是该市防汛抗灾的显著特点。如何进一步抓好防汛工作，确保人民生命财产安全，努力减轻洪涝损失，始终是该市一项艰巨而重要的工作。
一、基本概况及汛情特点
（一）自然地理
集安市位于吉林省的东南部，全境东西长约80公里，南北宽约75公里，总幅员面积3217平方公里。海拔高程为108-1516米，地处北温带季风气候区，多年平均降雨量在924毫米左右，降雨时空分布不均，主要集中在5-9月，占全年降雨量79%。据统计，全市共有中小河流300多条，是全省溪河较多的县市之一，其中流域面积在20平方公里以上的河流有66条。鸭绿江和浑江为两大界河，总流程达278.5公里，其中鸭绿江203.5公里，浑江75公里。新开河、通沟河、苇沙河等河流为境内主要9大内河（简称九河），河流总长302.25公里。
（二）防洪工程
目前已建成的防洪堤防、护岸工程247.416公里，其中鸭绿江已建成堤防工程28.933公里，设计防洪标准10年一遇13.98公里，20年一遇的30133公里，50年一遇的11.82公里；浑江已建堤防6处，长度9.533公里，设计防洪标准10年一遇的3.825公里，30年一遇的5.708公里；“九河”现有堤防210.58公里，防汛标准大部分为5--10年一遇洪水，台上镇、花甸镇、头道镇等部分乡镇所在地达到20年一遇洪水标准。境内有大型水库4座，中型水库1座，小一型水库1痤，塘坝5座。
（三）防汛工作体系与应急能力建设
一是有健全的指挥网络。全市建有市、乡（镇）二级防汛指挥网络，并有明确的责任分工。同时承担有防汛任务的部门和单位也都设立了相应机构，按照部门职责分工，具体负责领导、组织、参与全市的防汛工作，为防汛提供了强有力的组织保障。二是有完善的工作机制。各级各部门按照防汛“六到位”的要求，认真落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，狠抓工程准备、抢险队伍、物资器材的落实，各类预案的编制、修订，不定期地开展汛前、汛中安全检查，形成了较完善的防汛工作机制。三是有科学的调度管理体系。市水利局、防汛办和工程管理单位加强工程日常管理，严格执行各类预案和水库度汛计划。四是初步建立了科技防汛平台，全市已建成自动雨量站、无线预警系统、乡镇会商视频系统、动态视频监测站、自动水位站等预警预报系统，初步达到了防汛预警预报技术要求。五是有较强的抗洪抢险能力。在抗洪抢险、救灾的过程中，各级党委、政府主要领导身先士卒、靠前指挥，积极动员和组织全社会力量共同抵御洪涝灾害，防灾抗灾的综合能力有了显著提高。
二、新时期防汛工作的主要任务
（一）防汛工作必须遵循的原则
一是坚持以人为本，把保障人民群众生命安全放在首位；二是坚持防控，规范防控程序和防控行为，切实把防汛工作全面纳入法制化轨道；三是坚持科学防控，遵循客观规律，增强防汛工作的科学性和有效性；四是坚持综合防控，工程措施与非工程措施相结合，全面提高防御洪涝灾害的能力；五是坚持主动防控，强化应急管理，完善预案体系，不断提高防汛工作的总体成效。
（二）实现防汛工作的“两个转变”
由控制洪水向管理洪水转变，由单一抢险向全面预防转变。转变传统治水思路，树立现代治水理念，必须把确保人的生命安全作为头等大事，在工作去向上，要改变人水对立的传统模式，既要防止水伤人又要避免人伤水；在工作措施上，要改变单一防守、单一应对的传统模式，做到既注重防汛，又注重给洪水出路。要通过大力推进两个转变，紧紧围绕以人为本这个主线，理性协调人水关系，承担适度风险，通过管理洪水，最终实现人水和谐，尽可能减轻洪涝灾害的损失。
（三）全面加强防洪工程建设
继续坚持以“两江、九河”重点段堤防达标建设为重点，大力开展水利工程建设，一方面抓好鸭绿江、浑江重点堤防、护岸工程达标建设，确保工程质量，长期发挥工程效益；另一方面，要继续加大中小河流的整治力度，疏通河道，提高防洪标准采取工程建设与生物措施相结合的方式，着力推进流域面积在200平方公里以下易发生山洪的重点小河流治理。通过全面加强防洪工程建设和各类工程除险工作，不断提高抗灾减灾的综合能力。
（四）不断提高防汛保障能力建设
一是要严格落实责任制。将以行政首长负责制为核心的各项责任制落实到每处水利工程，险工险段和山洪地质灾害点。健全完善防汛监督机制，建立考核评估和责任追究制度。二是要加强“三预”建设。即加强“预案、预报、预警”建设，充分利用当前先进的科学技术，进一步抓好山洪灾害非工程措施预报平台建设，以提高防御重大洪涝灾害的超前性预见性，特别是要加强暴雨的定点定量定时预报，对于减轻洪涝灾害损失，确保人民生命财产安全具有极为重要的作用。三是切实落实财政投入保障机制。市财政将每年的市、乡、村防汛工作经费，必要的办公设备费、防汛物资等资金列入年度预算，建立健全财政投入保障机制。四是要依法防洪和遵循规律。依法加强全市防洪工程及河道管理工作，保证防洪工作长期发挥效益。五是要大力开展防汛宣传教育。要利用广播、电视、互联网等新媒体，广泛宣传和普及防汛知识，增强社会公众参与防汛减灾的责任感和使命感，提高自救和互救能力。要大力宣传防汛动态和抢险救灾先进典型，进一步动员广大人民群众积极参与防御洪涝灾害斗争，要深入宣传防汛各类预案，做到家喻户晓，人人皆知，出现汛情、险情时确保抢险及时，有序撤离，确保人民群众生命财产安全。
总之、今后一个时期，我市防汛工作要全面提高防御洪涝灾害的综合能力，为加快推进我市经济的快速发展，构建和谐社会提供安全保障。
作者简介：张永军（1974-），男，汉，吉林省集安市。吉林省集安市水利局，本科，管员，研究方向：水利。
一、基本概况及汛情特点
（一）自然地理
集安市位于吉林省的东南部，全境东西长约80公里，南北宽约75公里，总幅员面积3217平方公里。海拔高程为108-1516米，地处北温带季风气候区，多年平均降雨量在924毫米左右，降雨时空分布不均，主要集中在5-9月，占全年降雨量79%。据统计，全市共有中小河流300多条，是全省溪河较多的县市之一，其中流域面积在20平方公里以上的河流有66条。鸭绿江和浑江为两大界河，总流程达278.5公里，其中鸭绿江203.5公里，浑江75公里。新开河、通沟河、苇沙河等河流为境内主要9大内河（简称九河），河流总长302.25公里。
（二）防洪工程
目前已建成的防洪堤防、护岸工程247.416公里，其中鸭绿江已建成堤防工程28.933公里，设计防洪标准10年一遇13.98公里，20年一遇的30133公里，50年一遇的11.82公里；浑江已建堤防6处，长度9.533公里，设计防洪标准10年一遇的3.825公里，30年一遇的5.708公里；“九河”现有堤防210.58公里，防汛标准大部分为5--10年一遇洪水，台上镇、花甸镇、头道镇等部分乡镇所在地达到20年一遇洪水标准。境内有大型水库4座，中型水库1座，小一型水库1痤，塘坝5座。
（三）防汛工作体系与应急能力建设
一是有健全的指挥网络。全市建有市、乡（镇）二级防汛指挥网络，并有明确的责任分工。同时承担有防汛任务的部门和单位也都设立了相应机构，按照部门职责分工，具体负责领导、组织、参与全市的防汛工作，为防汛提供了强有力的组织保障。二是有完善的工作机制。各级各部门按照防汛“六到位”的要求，认真落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，狠抓工程准备、抢险队伍、物资器材的落实，各类预案的编制、修订，不定期地开展汛前、汛中安全检查，形成了较完善的防汛工作机制。三是有科学的调度管理体系。市水利局、防汛办和工程管理单位加强工程日常管理，严格执行各类预案和水库度汛计划。四是初步建立了科技防汛平台，全市已建成自动雨量站、无线预警系统、乡镇会商视频系统、动态视频监测站、自动水位站等预警预报系统，初步达到了防汛预警预报技术要求。五是有较强的抗洪抢险能力。在抗洪抢险、救灾的过程中，各级党委、政府主要领导身先士卒、靠前指挥，积极动员和组织全社会力量共同抵御洪涝灾害，防灾抗灾的综合能力有了显著提高。
二、新时期防汛工作的主要任务
（一）防汛工作必须遵循的原则
一是坚持以人为本，把保障人民群众生命安全放在首位；二是坚持防控，规范防控程序和防控行为，切实把防汛工作全面纳入法制化轨道；三是坚持科学防控，遵循客观规律，增强防汛工作的科学性和有效性；四是坚持综合防控，工程措施与非工程措施相结合，全面提高防御洪涝灾害的能力；五是坚持主动防控，强化应急管理，完善预案体系，不断提高防汛工作的总体成效。
（二）实现防汛工作的“两个转变”
由控制洪水向管理洪水转变，由单一抢险向全面预防转变。转变传统治水思路，树立现代治水理念，必须把确保人的生命安全作为头等大事，在工作去向上，要改变人水对立的传统模式，既要防止水伤人又要避免人伤水；在工作措施上，要改变单一防守、单一应对的传统模式，做到既注重防汛，又注重给洪水出路。要通过大力推进两个转变，紧紧围绕以人为本这个主线，理性协调人水关系，承担适度风险，通过管理洪水，最终实现人水和谐，尽可能减轻洪涝灾害的损失。
（三）全面加强防洪工程建设
继续坚持以“两江、九河”重点段堤防达标建设为重点，大力开展水利工程建设，一方面抓好鸭绿江、浑江重点堤防、护岸工程达标建设，确保工程质量，长期发挥工程效益；另一方面，要继续加大中小河流的整治力度，疏通河道，提高防洪标准采取工程建设与生物措施相结合的方式，着力推进流域面积在200平方公里以下易发生山洪的重点小河流治理。通过全面加强防洪工程建设和各类工程除险工作，不断提高抗灾减灾的综合能力。
（四）不断提高防汛保障能力建设
一是要严格落实责任制。将以行政首长负责制为核心的各项责任制落实到每处水利工程，险工险段和山洪地质灾害点。健全完善防汛监督机制，建立考核评估和责任追究制度。二是要加强“三预”建设。即加强“预案、预报、预警”建设，充分利用当前先进的科学技术，进一步抓好山洪灾害非工程措施预报平台建设，以提高防御重大洪涝灾害的超前性预见性，特别是要加强暴雨的定点定量定时预报，对于减轻洪涝灾害损失，确保人民生命财产安全具有极为重要的作用。三是切实落实财政投入保障机制。市财政将每年的市、乡、村防汛工作经费，必要的办公设备费、防汛物资等资金列入年度预算，建立健全财政投入保障机制。四是要依法防洪和遵循规律。依法加强全市防洪工程及河道管理工作，保证防洪工作长期发挥效益。五是要大力开展防汛宣传教育。要利用广播、电视、互联网等新媒体，广泛宣传和普及防汛知识，增强社会公众参与防汛减灾的责任感和使命感，提高自救和互救能力。要大力宣传防汛动态和抢险救灾先进典型，进一步动员广大人民群众积极参与防御洪涝灾害斗争，要深入宣传防汛各类预案，做到家喻户晓，人人皆知，出现汛情、险情时确保抢险及时，有序撤离，确保人民群众生命财产安全。
总之、今后一个时期，我市防汛工作要全面提高防御洪涝灾害的综合能力，为加快推进我市经济的快速发展，构建和谐社会提供安全保障。
作者简介：张永军（1974-），男，汉，吉林省集安市。吉林省集安市水利局，本科，管员，研究方向：水利。