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[摘 要] 文章指出了目前我国大学生就业难的严峻形势并剖析其原因。建议政府加大政策力度支持大学生在公共事业领域、中西部地区和基层就业,要用强制性和激励性的双向用工政策促使社会各界吸纳大学生就业,同时要加强对大学生数量和质量的政策调控并关注大学生的福利保障问题。最后阐述了解决大学生就业问题的重大意义。
[关键词] 大学生 就业 政策 扩招
1、我国大学生就业的严峻形势
近年来,我国大学生的就业形势日益严峻。据统计,2009年加上往年仍有300多万名高校毕业生未就业;2010年,我国将有630余万大学生毕业,再创历史新高。为了就业,不少大学生忍痛放弃所学专业,甚至有人开出了“零工资”就业的条件;大学生蜂拥竞聘清洁工、殡葬工、卖肉郎的报道也不断见诸媒体。据北京青年压力管理服务中心发布的《2009中国大学生就业压力调查报告》显示:“想到毕业就忧心忡忡”的在校生比例高达52%,而“对目前的就业形势感到乐观”的人群不足9%;就业压力对大学生的生理、心理及行为都产生了明显影响。
2、促进大学生就业的政策选择
2.1政府要加强对社会公共事业的人力投入以吸纳更多的大学生就业
民有所需,我有所应。社会公共事业关系到公众的福祉,政府必须高度重视。但要搞好公共事业不仅要注重硬件建设,还要加强人力投入的数量和质量。公共事业中需要投入高素质人力的地方,也正是产生大学生就业机会的地方。
2.1.1基础教育事业。按照我国2001年制定的中小学教师编制标准,对城市、县镇和农村分别规定了不同的生师比,小学分别是19∶1、21∶1和23∶1,初中生师比则为13.5∶1、16∶1和18∶1。这个标准实行几年来的一个直接后果是,全国各地中小学教师编制数量整体压缩近10%,造成了中小学校运转和发展实际需要与人员编制的严重不匹配。
2.1.2医药卫生事业。在我国广大城乡地区,看病难的问题依然严重。为了实现我国的新医改方案中提出的目标,我们需要有更多的医学专业人才成为医生和护理人员。如果我国建立了全民体检制度,每个国民都可以享受到定期的免费体检,既有利于防病治病,各级体检机构也可创造多个就业岗位。
2.1.3公共安全领域。现阶段的中国社会正处于转型期,多种社会矛盾凸显,不法分子蠢蠢欲动;人口流动性大,给治安管理带来诸多难题;农村的青壮年外出打工,家园空虚;再加之我国自然灾害和生产安全事故时有发生,需要有更多的专业救援人员。
2.1.4公共文体事业。近年来,政府加强了公共文体事业的硬件投入,城市中的文化广场、社区健身场多了,在部分农村也有了文化站和农家书屋。但与群众快速增长的文体需求相比,缺口依然很大,尤其是专业人才的配备严重不足。
2.1.5社会福利事业。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查的结果,中国残疾人的数量已经达到8296万人,约占全国总人口的百分之六。同时我国正在步入老龄化社会。残疾人和老年人是弱势群体,应得到政府更多关爱。
2.2要有具体的配套政策助推高校毕业生到基层和中西部地区就业
长期以来,我国大学生就业的去向选择是“孔雀东南飞”、“扎堆大城市”,而广大的西部地区、基层、边远地区却遭遇冷落,这种就业上的地域差别正是我国经济、社会地域发展不均衡的反映。此前,教育部已推出“鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业”的政策,但现实是内地基层县、乡的行政和事业单位大都处于严重超编状态,商业、服务业和不多的工业岗位也早已被当地的劳动力所占领,能吸纳的大学生很有限。
2.3强势政策扶持一些适宜大学生就业的产业
一些知识和科技密度高、创新性强、专业技能要求高的产业适合大学生就业、创业,如:高科技产业、文化产业、创意产业、教育培训业以及包括节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业、新材料等在内的战略性新兴产业,对这些产业政府应有更优惠政策予以扶持,在政策条款中应明确鼓励这些产业吸纳更多大学生;同时,对愿意在这些产业创业的大学生降低门槛,并有系列性帮扶政策。
2.4要用强制性和激励性的双向用工政策促使社会各界吸纳大学生就业
2.4.1政府的劳动用工政策应向大学生倾斜。在目前,不少单位为了降低人力成本,减轻福利保险负担,大量雇用农民工,低薪聘用离退休人员,或者宁可让现有人员多加班,而不愿雇用成本相对较高的大学生。
2.4.2政府的重大投资要与大学生就业挂钩。为了促进大学生就业,国家有必要把投资额与这些项目吸纳的大学毕业生数量捆绑起来,设定硬性指标,规定争得项目的单位必须按照资金额的相应比例接收应届大学毕业生,这样做不仅可以缓解我国大学生就业难的问题,也可以防止项目单位虚假投资、挪用资金投向虚拟经济。
2.4.3优惠政策鼓励中小企业吸纳大学生就业。我国的中小企业数量众多,发展迅猛,但长期以来又面临着缺人才、缺资金的困境。而很多大企业更愿意聘用有工作经验的大学生,对应届生不感兴趣。为了打破这种人才怪圈,国家有必要出台优惠政策引导大学生与中小企业“联姻”。
2.5 加强对大学生数量和质量的政策调控
2.5.1大学扩招应慎行渐进。随着经济的发展和社会的进步,国家和国民对高等教育的需求日益增强,大学扩招是必然的趋势。然而,狂飙突进式的大规模扩招也产生诸多问题:从表1和表2可以看出,大学生就业难是与扩招同步而生的,特别是从2002年以来,我国每年高校毕业生数量增速惊人,连续几年在20%以上,而与之对应的是大学毕业生待业人数呈逐年增长。2007年,我国普通高等教育本专科招生565.92万人,是1998年的5.2倍。我国硕士生招生数从1982年的10778人发展到2007年的360590人,年均增幅为15.07%;博士生招生数从1982年的302人发展到2007年的58002人,年均增幅23.41%。
2.5.2改进大学生的培养模式和就业模式。就在众多大学生感叹无处就业的时候,却有众多用人单位大呼难觅良才。这种人才供需的结构性矛盾,根源在于高校和企业、社会处于自说自话的状态。因此,要提高大学生就业率,就必须开门办大学。
2.6 政策要关注大学生就业“背后”的福利保障问题
大学生就业“背后”的福利保障问题直接影响着大学生的就业选择,加大了他们的就业压力。比如:家境贫寒的大学生在求学时就背上了沉重的债务,成为“学奴”;毕业后高昂的房价又使他们成为“房奴”;如果不幸患了重病,他们又可能成为“病奴”。很多大学生不惜踏破铁鞋要寻找一个理想的就业单位,是因为有那么多的生存难题需要面对。
3、解决大学生就业问题意义重大
“壮有所用”是我国先贤所描述的和谐社会的特征之一,如果青春少壮的大学生群体不能较好地就业,这将是和谐社会建设中的不和谐音符。温家宝总理在谈到就业时也曾说过:“就业不仅关系到一个人的生计,也关系到一个人的尊严。”对于大学生来说,实现就业的意义尤为重大。因为要培养出来一个大学生,国家、家庭、个人长期以来投入了大量的人力、物力、财力、精力,代价昂贵;而大学生正值青春年华,学业有成,满腔抱负,又恰逢婚恋生育的人生紧要期。如果大学生毕业即面临失业,谋生无路,报国无门,那么这就不仅仅是关系到大学生个人的生计和尊严的问题,也造成社会资源的巨大浪费,影响经济社会的可持续发展,甚至成为全社会的不安定因素。因此,大学生就业问题既是经济问题,也是社会问题和政治问题,必须引起国人的高度关注,举全国之力予以解决。
参 考 文 献
[1]周奔波,姜美英.大学生就业困境与就业能力提升[J].中国人力资源开发,2009(11)
[2]原春琳.庞丽娟代表:城乡教师编制严重倒挂[N].中国青年报,2009-03-06.
[3]代锋,吴克明.弹性就业:缓解大学生就业难的新思路[J].大学教育科学,2008(6).
[4]丁从明,陈仲常.经济增长为什么没有带来就业增加[J].南方经济,2010(1).
[5]朱梦魁.给政策有措施重实效——埃及对沙漠地区实行综合治理[N].人民日报,2000-09-04.■
[关键词] 大学生 就业 政策 扩招
1、我国大学生就业的严峻形势
近年来,我国大学生的就业形势日益严峻。据统计,2009年加上往年仍有300多万名高校毕业生未就业;2010年,我国将有630余万大学生毕业,再创历史新高。为了就业,不少大学生忍痛放弃所学专业,甚至有人开出了“零工资”就业的条件;大学生蜂拥竞聘清洁工、殡葬工、卖肉郎的报道也不断见诸媒体。据北京青年压力管理服务中心发布的《2009中国大学生就业压力调查报告》显示:“想到毕业就忧心忡忡”的在校生比例高达52%,而“对目前的就业形势感到乐观”的人群不足9%;就业压力对大学生的生理、心理及行为都产生了明显影响。
2、促进大学生就业的政策选择
2.1政府要加强对社会公共事业的人力投入以吸纳更多的大学生就业
民有所需,我有所应。社会公共事业关系到公众的福祉,政府必须高度重视。但要搞好公共事业不仅要注重硬件建设,还要加强人力投入的数量和质量。公共事业中需要投入高素质人力的地方,也正是产生大学生就业机会的地方。
2.1.1基础教育事业。按照我国2001年制定的中小学教师编制标准,对城市、县镇和农村分别规定了不同的生师比,小学分别是19∶1、21∶1和23∶1,初中生师比则为13.5∶1、16∶1和18∶1。这个标准实行几年来的一个直接后果是,全国各地中小学教师编制数量整体压缩近10%,造成了中小学校运转和发展实际需要与人员编制的严重不匹配。
2.1.2医药卫生事业。在我国广大城乡地区,看病难的问题依然严重。为了实现我国的新医改方案中提出的目标,我们需要有更多的医学专业人才成为医生和护理人员。如果我国建立了全民体检制度,每个国民都可以享受到定期的免费体检,既有利于防病治病,各级体检机构也可创造多个就业岗位。
2.1.3公共安全领域。现阶段的中国社会正处于转型期,多种社会矛盾凸显,不法分子蠢蠢欲动;人口流动性大,给治安管理带来诸多难题;农村的青壮年外出打工,家园空虚;再加之我国自然灾害和生产安全事故时有发生,需要有更多的专业救援人员。
2.1.4公共文体事业。近年来,政府加强了公共文体事业的硬件投入,城市中的文化广场、社区健身场多了,在部分农村也有了文化站和农家书屋。但与群众快速增长的文体需求相比,缺口依然很大,尤其是专业人才的配备严重不足。
2.1.5社会福利事业。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查的结果,中国残疾人的数量已经达到8296万人,约占全国总人口的百分之六。同时我国正在步入老龄化社会。残疾人和老年人是弱势群体,应得到政府更多关爱。
2.2要有具体的配套政策助推高校毕业生到基层和中西部地区就业
长期以来,我国大学生就业的去向选择是“孔雀东南飞”、“扎堆大城市”,而广大的西部地区、基层、边远地区却遭遇冷落,这种就业上的地域差别正是我国经济、社会地域发展不均衡的反映。此前,教育部已推出“鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业”的政策,但现实是内地基层县、乡的行政和事业单位大都处于严重超编状态,商业、服务业和不多的工业岗位也早已被当地的劳动力所占领,能吸纳的大学生很有限。
2.3强势政策扶持一些适宜大学生就业的产业
一些知识和科技密度高、创新性强、专业技能要求高的产业适合大学生就业、创业,如:高科技产业、文化产业、创意产业、教育培训业以及包括节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业、新材料等在内的战略性新兴产业,对这些产业政府应有更优惠政策予以扶持,在政策条款中应明确鼓励这些产业吸纳更多大学生;同时,对愿意在这些产业创业的大学生降低门槛,并有系列性帮扶政策。
2.4要用强制性和激励性的双向用工政策促使社会各界吸纳大学生就业
2.4.1政府的劳动用工政策应向大学生倾斜。在目前,不少单位为了降低人力成本,减轻福利保险负担,大量雇用农民工,低薪聘用离退休人员,或者宁可让现有人员多加班,而不愿雇用成本相对较高的大学生。
2.4.2政府的重大投资要与大学生就业挂钩。为了促进大学生就业,国家有必要把投资额与这些项目吸纳的大学毕业生数量捆绑起来,设定硬性指标,规定争得项目的单位必须按照资金额的相应比例接收应届大学毕业生,这样做不仅可以缓解我国大学生就业难的问题,也可以防止项目单位虚假投资、挪用资金投向虚拟经济。
2.4.3优惠政策鼓励中小企业吸纳大学生就业。我国的中小企业数量众多,发展迅猛,但长期以来又面临着缺人才、缺资金的困境。而很多大企业更愿意聘用有工作经验的大学生,对应届生不感兴趣。为了打破这种人才怪圈,国家有必要出台优惠政策引导大学生与中小企业“联姻”。
2.5 加强对大学生数量和质量的政策调控
2.5.1大学扩招应慎行渐进。随着经济的发展和社会的进步,国家和国民对高等教育的需求日益增强,大学扩招是必然的趋势。然而,狂飙突进式的大规模扩招也产生诸多问题:从表1和表2可以看出,大学生就业难是与扩招同步而生的,特别是从2002年以来,我国每年高校毕业生数量增速惊人,连续几年在20%以上,而与之对应的是大学毕业生待业人数呈逐年增长。2007年,我国普通高等教育本专科招生565.92万人,是1998年的5.2倍。我国硕士生招生数从1982年的10778人发展到2007年的360590人,年均增幅为15.07%;博士生招生数从1982年的302人发展到2007年的58002人,年均增幅23.41%。
2.5.2改进大学生的培养模式和就业模式。就在众多大学生感叹无处就业的时候,却有众多用人单位大呼难觅良才。这种人才供需的结构性矛盾,根源在于高校和企业、社会处于自说自话的状态。因此,要提高大学生就业率,就必须开门办大学。
2.6 政策要关注大学生就业“背后”的福利保障问题
大学生就业“背后”的福利保障问题直接影响着大学生的就业选择,加大了他们的就业压力。比如:家境贫寒的大学生在求学时就背上了沉重的债务,成为“学奴”;毕业后高昂的房价又使他们成为“房奴”;如果不幸患了重病,他们又可能成为“病奴”。很多大学生不惜踏破铁鞋要寻找一个理想的就业单位,是因为有那么多的生存难题需要面对。
3、解决大学生就业问题意义重大
“壮有所用”是我国先贤所描述的和谐社会的特征之一,如果青春少壮的大学生群体不能较好地就业,这将是和谐社会建设中的不和谐音符。温家宝总理在谈到就业时也曾说过:“就业不仅关系到一个人的生计,也关系到一个人的尊严。”对于大学生来说,实现就业的意义尤为重大。因为要培养出来一个大学生,国家、家庭、个人长期以来投入了大量的人力、物力、财力、精力,代价昂贵;而大学生正值青春年华,学业有成,满腔抱负,又恰逢婚恋生育的人生紧要期。如果大学生毕业即面临失业,谋生无路,报国无门,那么这就不仅仅是关系到大学生个人的生计和尊严的问题,也造成社会资源的巨大浪费,影响经济社会的可持续发展,甚至成为全社会的不安定因素。因此,大学生就业问题既是经济问题,也是社会问题和政治问题,必须引起国人的高度关注,举全国之力予以解决。
参 考 文 献
[1]周奔波,姜美英.大学生就业困境与就业能力提升[J].中国人力资源开发,2009(11)
[2]原春琳.庞丽娟代表:城乡教师编制严重倒挂[N].中国青年报,2009-03-06.
[3]代锋,吴克明.弹性就业:缓解大学生就业难的新思路[J].大学教育科学,2008(6).
[4]丁从明,陈仲常.经济增长为什么没有带来就业增加[J].南方经济,2010(1).
[5]朱梦魁.给政策有措施重实效——埃及对沙漠地区实行综合治理[N].人民日报,2000-09-04.■