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【摘 要】现阶段我国基层计生服务中心计划生育统计工作中仍然存在很多问题亟待改进，针对现阶段计生工作中的不足需要特别制定对策，包括不断提升基层计生服务中心工作人员的劳资、津贴；激发计生部门工作人员工作热情；优化计生统计力量，全面提升计生统计工作效率；加快基层信息化建设步伐，发挥信息平台的优势等。
【关键词】基层计生统计工作；计生部门；现状；对策
我国农村人口约占总人口56%之多，因此基层计生统计工作质量直接关系基层人口统计和计生工作的推进速度，同时对我国整体人口计划生育规划和未来各项经济、人口决策具有较大影响。因此重视基层计生统计工作是我国开展民生大计的第一步。本文针对基层计生服务中心计划生育统计中现实存在的难点问题进行汇总，并针对性提出了相关对策以供参考。
一、基层计生服务中心计划生育统计问题
第一，计生工作指导思想偏离實事求。自计划生育工作开始推进一来，基层的走访调研工作就开始毯式推进，我国相关计生统计政策反复强调，坚持实事求是的指导思想不变，贯彻实施求真、务实的计生统计方法，基层统计人员务必做到“四真”即查真相、讲真话、记真数、求真效。然而某些地方计生部门仍然急功近利的现象，未了追求短期部门政绩，做价报表，虚报、漏报数据，严重脱离事实，对未来决策带来巨大隐患，严重影响基层计划生育统计工作质量。
第二，绩效考核不合理给统计工作带来负面影响。经基层统计人员反馈，当前基层计生部门针对计生统计工作的绩效考核不合理，主要表现为考核指标不科学，考核项目繁多，考核频率过高。调查显示很多基层计生服务中心每年用于应对各级、各项绩效考核的时间在正常工作中占据很高比重，严重损耗统计人员的工作精力。
第三，统计工作不扎实，摸底工作不到位。基层计生统计人员实地走访村落进行原始人口数据统计过程中，工作不够扎实，对统计对象家庭人口的实际情况摸查不到位，人口信息不完整，数据缺乏审核，出现人口漏报、少报的概率较高，导致原始人口数据失真；此外新婚姻登记制度的改革使得登记手续大大简化，由于婚姻登记信息与计生统计部门没有时时的信息共享渠道，造成新婚人口漏报，育龄妇女生育情况的监管存在漏洞；同时计生部门允许一胎准生证补办，虽然为育龄女性提供了便捷，但是也导致了新生儿出生后人口统计数据漏报。
第四，基层计生统计人员区别待遇降不利于激发其工作积极性。一方面乡村级计生部门统计人员对待统计工作缺乏积极性，责任感和职业操守。针对新生儿、新婚人口数据审核工作依赖与上级的通报指令。此外对于走后门、人情关系的人口数据存在严重的包庇行为。社会调查显示，基层计生统计部门频频出现类似不良行为与相关统计管理人员的薪资、津贴偏低有较大关联。另一方面乡镇级别的统计人员多以合同用工形式被录用，并不在国家财政编制内，基于相同岗位职责的两种用工方式下统计人员薪酬、津贴、福利状况却存在天壤之别。此外合同用工人员没能获得与编制人员相同的社保保障，普遍存在抵触情绪，统计工作懈怠，从而严重影响计生统计数据的质量。最后对于统计工作内容量大，统计数据枯燥乏味，反复统计和审核工作给员工带来较重的工作压力。由此使得基层统计人员出现频繁的人事变动，统计人员的频繁更替使得统计工作无法从一而终，使得统计工作质量令人堪忧。
第五，统计数据缺乏有效整合。村级统计工作流程为原始数据收集、汇总、归纳、上报。统计人员普遍表现为机械性工作态度，对数据信息缺乏敏感性，对收集到的数据信息缺乏整合和利用。工作人员唯报表是从，所有的统计工作基础和结果都围绕报表完成情况而定，整个统计工作缺乏统筹管理，总体目标和细化后的工作职责缺乏一致性。此外数据缺乏弹性，没有适时更新和调整，采集来的数据汇总后形成报表一次性上报后便处于静止状态，没有随着人口的变动而做调整，数据准确性和完整性缺乏有效的评估和考核，大大降低了使用价值。
第六，计生统计工作信息化程度低。在信息时代下，乡镇级别计生统计部门虽然已经配备了计算机和网络等硬件设备，但其信息化程度仍处于原始状态，相关统计信息系统效率有待提升。网络平台反馈，少数乡村级人口统计报表填报滞后，内容不完整，准确性不高，此外数据无法得到有及时调整，现有的统计系统对数据信息管理功能不够完善，相关的数据管理应用程序有待更新。
二、基于计生统计难度提出的相关对策
第一，补充统计力量，完善用工机制。每个基层计生部门都具有管辖范围内的人口统计档案信息，这些重要的档信息需要设立专门的管理岗位进行有效的管理。未了实现档案资料和数据信息的安全、完整的存储，需要对网络系统中的访问权限进行管理。同时相关计生服务部门要基于自身发展需求合理补充和释放统计力量，科学改进用工机制，提升相关工作人员的福利、待遇和晋升空间，从而有效的激发统计人员的工作积极性。此外未了进一步提升统计工作效率，要着眼于统计人员的综合素质。定期以培训课程、例会、座谈等形式为统计人员做专业的统计技能和服务理念做全面培训，提高业务人员的整体工作水平。同时优化原有的考核机制，重新定位考核指标和标准，细化岗位职责与考核机制紧密衔接，通过有效的正负激励制度提升工作人员的主观能动性。
第二，强化计生统计数据审核工作，有效提高数据质量。关注计生统计数据的质量，通过强化以月份为检核数据的时间单位，定期对新生儿、新婚人口等统计信息进行核查和调整，有效的提高数据的真实性，为经济、人口计划决策做数据支撑。此外统计部门需要建立畅通的信息沟通渠道，加强反馈信息的收集、分析和应用。探索计生数据统计工作中的规律，本着实事求是的态度，结合当地人口特点制定计生统计计划，有序的开展各项数据统计工作。计划实施阶段建立完善的审核机制，基于对数据有效的检查，及时对统计工作的效果进行跟进。立足现实的基础上依据国家人口统计政策，制定整体目标，以整体目标为主导，制定阶段目标和任务，将任务细分并落实到每个岗位责任人，以月份为检查单位，对人口统计信息的变化做收集、整理、上报，完成数据的时时调更新。
第三，加强基层计生服务的信息化建设，实现优质资源共享。近年来，未了有效的规范基层各项人口统计工作，更有效的促进当地计划生育工作的推进，在基层计生工作管理中科学引进网络技术和信息化管理是行之有效的手段，针对育龄妇女生育情况的监管工作引入计划生育WIS系统，针对计生数据信息的管理引入PIS系统，两个管理信息系统双管齐下，可以有效的实现数据的高效管理。目前人口计生信息系统已经满足了省内人口信息在各级相关部门之间共享需求，使得变动的人口数据可以实现系统内实时更新，不仅大大节省了各项人力、财力的支出，而且大大提升了数据管理效率。WIS系统中的育龄妇女生育信息由省级共享给乡镇级计生部门，同时省级计生部门定期从PIS系统中查询相应的育龄妇女节育数据分享给下级各基层计生服务部门做核实，使得WIS系统和PIS系统之间的数据库信息保持高度一致。
综上可知，基层计生统计数据是国家最基础的人口数据信息，也是国家制定各项经济、人口战略计划的重要保障信息，更是我国公共管理的一个重要依据。由此可见基层计生数据准确性对我国制定各项战略目标和决策具有关键作用，是我国搞好各项经济、民生建设工作的前提条件。基层计生统计数据的偏差将为我国计划生育政策的制定带来不可估量的隐患，因此加强基层服务中心计划生育统计工作的可靠性势在必行，本文针对我国当前计生统计工作存在的问题提出了建设性对策，希望收到良好的成效。
参考文献：
[1]李丰.关于基层人口和计划生育统计工作质量的思考[J].经济管理：全文版，2016，14（8）：132
[2]张砚君.基层人口统计管理的分析再思考[J].统计与管理，2016，22（9）：11
【关键词】基层计生统计工作；计生部门；现状；对策
我国农村人口约占总人口56%之多，因此基层计生统计工作质量直接关系基层人口统计和计生工作的推进速度，同时对我国整体人口计划生育规划和未来各项经济、人口决策具有较大影响。因此重视基层计生统计工作是我国开展民生大计的第一步。本文针对基层计生服务中心计划生育统计中现实存在的难点问题进行汇总，并针对性提出了相关对策以供参考。
一、基层计生服务中心计划生育统计问题
第一，计生工作指导思想偏离實事求。自计划生育工作开始推进一来，基层的走访调研工作就开始毯式推进，我国相关计生统计政策反复强调，坚持实事求是的指导思想不变，贯彻实施求真、务实的计生统计方法，基层统计人员务必做到“四真”即查真相、讲真话、记真数、求真效。然而某些地方计生部门仍然急功近利的现象，未了追求短期部门政绩，做价报表，虚报、漏报数据，严重脱离事实，对未来决策带来巨大隐患，严重影响基层计划生育统计工作质量。
第二，绩效考核不合理给统计工作带来负面影响。经基层统计人员反馈，当前基层计生部门针对计生统计工作的绩效考核不合理，主要表现为考核指标不科学，考核项目繁多，考核频率过高。调查显示很多基层计生服务中心每年用于应对各级、各项绩效考核的时间在正常工作中占据很高比重，严重损耗统计人员的工作精力。
第三，统计工作不扎实，摸底工作不到位。基层计生统计人员实地走访村落进行原始人口数据统计过程中，工作不够扎实，对统计对象家庭人口的实际情况摸查不到位，人口信息不完整，数据缺乏审核，出现人口漏报、少报的概率较高，导致原始人口数据失真；此外新婚姻登记制度的改革使得登记手续大大简化，由于婚姻登记信息与计生统计部门没有时时的信息共享渠道，造成新婚人口漏报，育龄妇女生育情况的监管存在漏洞；同时计生部门允许一胎准生证补办，虽然为育龄女性提供了便捷，但是也导致了新生儿出生后人口统计数据漏报。
第四，基层计生统计人员区别待遇降不利于激发其工作积极性。一方面乡村级计生部门统计人员对待统计工作缺乏积极性，责任感和职业操守。针对新生儿、新婚人口数据审核工作依赖与上级的通报指令。此外对于走后门、人情关系的人口数据存在严重的包庇行为。社会调查显示，基层计生统计部门频频出现类似不良行为与相关统计管理人员的薪资、津贴偏低有较大关联。另一方面乡镇级别的统计人员多以合同用工形式被录用，并不在国家财政编制内，基于相同岗位职责的两种用工方式下统计人员薪酬、津贴、福利状况却存在天壤之别。此外合同用工人员没能获得与编制人员相同的社保保障，普遍存在抵触情绪，统计工作懈怠，从而严重影响计生统计数据的质量。最后对于统计工作内容量大，统计数据枯燥乏味，反复统计和审核工作给员工带来较重的工作压力。由此使得基层统计人员出现频繁的人事变动，统计人员的频繁更替使得统计工作无法从一而终，使得统计工作质量令人堪忧。
第五，统计数据缺乏有效整合。村级统计工作流程为原始数据收集、汇总、归纳、上报。统计人员普遍表现为机械性工作态度，对数据信息缺乏敏感性，对收集到的数据信息缺乏整合和利用。工作人员唯报表是从，所有的统计工作基础和结果都围绕报表完成情况而定，整个统计工作缺乏统筹管理，总体目标和细化后的工作职责缺乏一致性。此外数据缺乏弹性，没有适时更新和调整，采集来的数据汇总后形成报表一次性上报后便处于静止状态，没有随着人口的变动而做调整，数据准确性和完整性缺乏有效的评估和考核，大大降低了使用价值。
第六，计生统计工作信息化程度低。在信息时代下，乡镇级别计生统计部门虽然已经配备了计算机和网络等硬件设备，但其信息化程度仍处于原始状态，相关统计信息系统效率有待提升。网络平台反馈，少数乡村级人口统计报表填报滞后，内容不完整，准确性不高，此外数据无法得到有及时调整，现有的统计系统对数据信息管理功能不够完善，相关的数据管理应用程序有待更新。
二、基于计生统计难度提出的相关对策
第一，补充统计力量，完善用工机制。每个基层计生部门都具有管辖范围内的人口统计档案信息，这些重要的档信息需要设立专门的管理岗位进行有效的管理。未了实现档案资料和数据信息的安全、完整的存储，需要对网络系统中的访问权限进行管理。同时相关计生服务部门要基于自身发展需求合理补充和释放统计力量，科学改进用工机制，提升相关工作人员的福利、待遇和晋升空间，从而有效的激发统计人员的工作积极性。此外未了进一步提升统计工作效率，要着眼于统计人员的综合素质。定期以培训课程、例会、座谈等形式为统计人员做专业的统计技能和服务理念做全面培训，提高业务人员的整体工作水平。同时优化原有的考核机制，重新定位考核指标和标准，细化岗位职责与考核机制紧密衔接，通过有效的正负激励制度提升工作人员的主观能动性。
第二，强化计生统计数据审核工作，有效提高数据质量。关注计生统计数据的质量，通过强化以月份为检核数据的时间单位，定期对新生儿、新婚人口等统计信息进行核查和调整，有效的提高数据的真实性，为经济、人口计划决策做数据支撑。此外统计部门需要建立畅通的信息沟通渠道，加强反馈信息的收集、分析和应用。探索计生数据统计工作中的规律，本着实事求是的态度，结合当地人口特点制定计生统计计划，有序的开展各项数据统计工作。计划实施阶段建立完善的审核机制，基于对数据有效的检查，及时对统计工作的效果进行跟进。立足现实的基础上依据国家人口统计政策，制定整体目标，以整体目标为主导，制定阶段目标和任务，将任务细分并落实到每个岗位责任人，以月份为检查单位，对人口统计信息的变化做收集、整理、上报，完成数据的时时调更新。
第三，加强基层计生服务的信息化建设，实现优质资源共享。近年来，未了有效的规范基层各项人口统计工作，更有效的促进当地计划生育工作的推进，在基层计生工作管理中科学引进网络技术和信息化管理是行之有效的手段，针对育龄妇女生育情况的监管工作引入计划生育WIS系统，针对计生数据信息的管理引入PIS系统，两个管理信息系统双管齐下，可以有效的实现数据的高效管理。目前人口计生信息系统已经满足了省内人口信息在各级相关部门之间共享需求，使得变动的人口数据可以实现系统内实时更新，不仅大大节省了各项人力、财力的支出，而且大大提升了数据管理效率。WIS系统中的育龄妇女生育信息由省级共享给乡镇级计生部门，同时省级计生部门定期从PIS系统中查询相应的育龄妇女节育数据分享给下级各基层计生服务部门做核实，使得WIS系统和PIS系统之间的数据库信息保持高度一致。
综上可知，基层计生统计数据是国家最基础的人口数据信息，也是国家制定各项经济、人口战略计划的重要保障信息，更是我国公共管理的一个重要依据。由此可见基层计生数据准确性对我国制定各项战略目标和决策具有关键作用，是我国搞好各项经济、民生建设工作的前提条件。基层计生统计数据的偏差将为我国计划生育政策的制定带来不可估量的隐患，因此加强基层服务中心计划生育统计工作的可靠性势在必行，本文针对我国当前计生统计工作存在的问题提出了建设性对策，希望收到良好的成效。
参考文献：
[1]李丰.关于基层人口和计划生育统计工作质量的思考[J].经济管理：全文版，2016，14（8）：132
[2]张砚君.基层人口统计管理的分析再思考[J].统计与管理，2016，22（9）：11