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乡镇企业进行改制,首先必须解决的就是一直存在的产权不清的问题,这是企业改制的第一个工作目标,但产权制度改革不是乡镇企业改革的终点,治理结构才是乡镇企业改制的根本.经营者持大股是乡镇企业改制实践的必然选择,但经营者持大股的制度缺陷--"与经营机制创新的矛盾"在企业的生命周期中会逐渐表现出来,企业经营者的更替是下一步改革的关键所在.许多改制后的乡镇企业根本没有形成真正的法人治理结构,必须从根本上切实解决法人治理结构建设滞后问题.