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平潭综合实验区肩负建设两岸共同家园的使命,作为其核心管理机构的平潭管委会也被赋予重大使命。但平潭管委会作为一种组织形态,以其目前的组织权威、组织架构以及与其它行政组织的关系,在实现组织目标中,面临多种困境:第一,法理困境,行政主体资格不明确,法律权限不清晰;第二,组织内部架构困境,机构设置不合理、组织人才缺乏;第三,组织外部关系困境,与福州市政府的关系以及与平潭县政府的关系没有理顺,这都有碍于平潭管委会组织目标的实现。