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【摘要】自治区测绘档案资料馆把测绘档案成果保密工作作为重要职责。首先做好制度保证，加强保密管理工作，强化宣传教育，完善保密工作机制。其次做好档案保密硬件防护工作，对涉密测绘成果提供、模拟地形图、数据管理、数据使用传输、网络环境进行严格控制，这些措施有效地保证了测绘档案成果的安全高效利用。随着社会信息化的发展，需要各级档案成果使用提供部门不断强化职能管理，研究探索新的保密工作措施。
【关键词】测绘档案；成果；保密
測绘档案成果是测绘人员从事测绘地理信息业务活动中形成的具有保存价值的文字、数据、图件、电子文件、声像等不同形式和载体的历史记录。是测绘人员劳动和智慧的结晶，是社会经济发展的重要基础资源。测绘档案成果保密工作关系到国家安全和利益，涉密测绘地理信息档案是国家秘密的重要组成部分，是国家安全的重要保障。新疆测绘档案资料馆拥有全疆各类测绘地理信息业务档案资料，多年来资料馆积极主动、优质高效地利用测绘科技档案成果为自治区经济社会发展提供了积极的应急保障服务，档案成果广泛应用于政府决策、维护稳定、国土资源、气象、交通选线、森林调查、城市建设、规划管理等各个领域，为国民经济与社会发展、国家安全提供了有力保障。如何保障测绘档案资料的安全就成为了测绘档案工作者所面临的一个重要问题。
一.测绘档案保密工作概述
做好测绘档案成果的保密工作，加强测绘成果的管理，对社会经济发展、国家安全具有重要作用。境外敌对势力通过各种手段常年在我国搜集各类测绘成果信息，新疆作为中国西部门户，身处中亚重地，战略位置特殊，更是各类非法测绘与情报搜集活动的重点区域。因此，新疆测绘档案成果保密工作形势严峻。尤其是对涉密控制点、地形图、数字产品等重要涉密成果的不当管理或使用，一旦造成泄密事故不但会危害国家安全，损害国家利益，同时也将对单位个人造成极大的负面影响，情节严重的更会受到法律的制裁。因此要求接触与使用涉密测绘成果的工作人员要时刻怀有保密意识，牢记保密责任。
自治区测绘档案资料馆自成立以来，就非常重视测绘档案成果的保密工作，充分认识测绘档案成果保密工作是测绘管理工作的一项重要职责，领导亲自抓，并且始终把保密工作摆上重要议事日程，认真贯彻落实保密工作的方针政策，加强对测绘成果保密重要性的宣传教育，成立保密工作领导小组，设立保密机构，配备专、兼职保密人员，设定涉密核心岗位人员，负责本单位重点保密岗位的工作，各兼职保密人员负责各部门的保密工作。认真落实领导干部保密工作责任制，层层签订《保密责任书》，保密工作纳入各级目标考核，将责任分解细化，明确相应的责任科室和责任人，坚持做到保密工作与业务工作同时部署，同时落实，为保密工作提供有力的组织保证，组织交流推广测绘成果保密工作的好经验。
二.做好测绘档案保密工作的制度保证
如何利用档案是档案管理工作的核心环节，是整个档案工作的重中之重，作为档案工作者，首要任务就是做好档案保密工作。
（一）做好测绘成果的保密管理工作。随着基础测绘地理信息飞跃发展，省级基础地理信息资源的不断丰富，由此产生的测绘科技档案数据成果海量增加，这些测绘科技档案成果更加广泛地应用于自治区各类大型项目中，发挥了更积极的作用。在自治区应急平台体系基础地理信息平台项目建设中，各比例尺基础测绘数据、各分辨率航片、卫片为应急管理部门提供有效的地理信息平台工具和丰富的数据信息资源，为自治区级应急管理工作提供了技术支撑及精度支持，保证了系统提供应对和处置突发事件数据的准确性。海量测绘档案成果要应用好，首先要做好保密工作。因此要抓好新形势下保密教育工作，教育全体职工增强保密观念，自觉维护国家机密，严格遵守保密工作规章制度。
（二）加强保密工作宣传教育。自治区测绘档案资料馆常年持续开展形式多样的保密宣传教育活动，将保密知识的培训纳入职工日常业务培训中，每年选派重点保密岗位人员及从事档案、数据管理的人员参加自治区及档案局、测绘局举办的保密知识培训班，对所有涉密核心岗位人员信息报测绘局备案，并且安排每年参加培训，取得资格证书。在职工中有组织、有计划地安排《档案法》《保密法》《（保密法）实施办法》《中华人民共和国测绘成果管理规定》《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》及有关失泄密文件的学习，时刻强化职工的保密意识，树立起“人人保密、时时保密、处处保密”的良好氛围，做到依法治密。
（三）测绘成果保密应急保障制度化。针对应对突发事件的需要，新疆测绘档案资料馆制订预案，开展应急演练，提高了档案成果应急保障服务能力。制定了《测绘应急保障预案》《档案突发事件应急预案》《档案安全保管措施》，规定了细致的档案应急保障服务流程、应急制度和应急方案。对人员、物资、装备的应急设置及调配等做出具体规定，明确责任，确保档案资料、设备、人员安全。
对档案工作者加强档案服务应急保密宣传，组织档案人员学习国家测绘地理信息局《基础测绘成果应急提供办法》等有关文件，提高档案人员的应急意识，定期组织应急演练，熟悉应急流程。仅2015年，档案资料馆为自治区各类突发事件提供测绘应急保障服务达5次，各岗位工作人员在突发事件发生的第一时间，服从安排自觉到岗开展应急服务，在最短的时间内完成了测绘档案成果的应急保障，为处置突发事件和防灾减灾提供了高效的测绘地理信息应急服务。
（四）完善测绘档案成果保密工作机制。测绘档案成果是国家的秘密成果资料，大部分成果资料密级高。要管好、用好测绘档案资料，做好保密工作，必须建立完善的保密规章制度。多年来，在《保密工作制度》《内部测绘成果管理规定》《接收领取保密测绘成果规定》《索取密级测绘成果规定》《档案成果的鉴定、销毁规定》等规章制度的基础上，进一步制订了《专用因特网机使用管理规定》《移动存储设备使用管理规定》《上网信息保密审查规定》《涉密测绘成果失泄密报告规定》等。对测绘成果（包括数据）的管理、使用、接收、提供都做出了详细的要求和规定。多年来，资料馆形成的历史档案为各部门提供了科学准确的数据，发挥了档案资料的经济效益和社会效益。 涉密测绘成果、档案的销毁，做到经单位负责人批准，进行登记造册和监销。销毁清册包括成果、档案名称、数量及销毁原因等，并有批准人、销毁人、监销人签字。
三.档案保密硬件防护工作具体措施
（一）涉密测绘成果的提供控制。测绘成果既有保密性又有使用性，作為基础性保障行业，测绘对社会发展与经济建设起到至关重要的作用。如果只强调对测绘成果的保密而不使用，测绘成果也就失去了它的意义，社会发展也将受到极大的制约，因此要在保密与使用二者中间取得较为科学的平衡点。
对于测绘地理信息成果的对外提供，资料馆严格按照自治区测绘地理信息局地图成果管理处规定的有关手续和流程执行，申领单位需要提交《利用涉密测绘成果申请表》、相关资质材料、上级主管部门证明函及《测绘成果核心涉密人员岗位备案表》，并签订《涉密测绘成果安全保密责任书》及相关许可协议后，方可开具《利用涉密测绘成果行政许可受理通知书》，按规定予以提供。
（二）纸质模拟地形图的保密控制。纸质测绘地理信息档案成果资料的保密管理采取编制保密号与加盖保密章的方式进行，保密编号是对模拟地形图提供后身份识别与基本信息查询的有效依据，具有唯一性和可追溯性。通过读取编码能够获取该地形图的购买日期、申请人、保管情况等信息。
加盖保密资料章能够明确成果的涉密属性，提醒使用者注意妥善保管，控制其不得随意复制等。
（三）数字化地形图、航摄影像、卫星影像等数据的水印加载。对数字化地形图、航摄影像、卫星影像等数据的保密形式采取水印信息加载的形式。水印信息加载是专门针对各种格式的数字化地形图、电子地图、影像等数据进行保密控制的一种方式。与保密编码的功能一样，水印信息能清楚反映出该数据的基本信息，不同的是水印以直观的文字信息镶嵌在数据中。
保密编码与水印信息加载都是为了能够识别该成果的基本信息。如果造成泄密，可以通过这些编码及文字准确追查出泄密的单位、个人。
（四）涉密测绘成果的使用与传输。测绘工作已经全面进入数字化与信息化时代，数据的加工与处理都需要利用计算机网络传输进行。结合网络传播快、易泄密等特点，对于单位内部各种涉密测绘数据的使用，制定涉密数据使用保密规定，严格按照涉密测绘成果的使用程序和要求使用。作业人员在使用涉密数据前，需要填写数据使用申请表，注明项目名称、申请人员及使用日期等信息，由数据管理人员审核后统一分发、提供给使用人员。涉密数据的运行与读取在内部局域网进行传输，该网络环境与互联网实行物理隔离。
（五）网络环境硬件设备符合保密要求。对涉密计算机信息系统采取专门的防范措施，关闭USB接口和光驱，与因特网完全进行物理隔离，实行内、外网分网处理，对涉密计算机加设登录密码。所有移动存储设备用网络监控软件进行注册登记，办理领用签字手续。
读取与加工涉密数据的电脑必须是涉密专用计算机，与外界连接的端口、光驱等都要经过物理隔离处理。U盘、移动硬盘等传输中介设备一律不得接入涉密计算机。电脑管理责任落实到人，谁使用谁负责。
随着全社会信息化水平的提高，测绘地理信息服务领域的拓宽，测绘档案成果在提供应急服务等方面的作用也更加显著，同时对测绘档案成果的保密管理要求也更高。新形势下测绘档案成果保密工作涉密面广、涉及问题多，做好信息化测绘保密工作不仅要测绘行政主管部门重视测绘成果保密工作，各级测绘档案成果使用提供服务部门更要研究信息化测绘发展趋势，完善测绘成果保密工作机制，落实测绘成果保密管理职能，健全测绘成果管理制度，不断研究探索新的测绘档案成果保密工作措施。
【关键词】测绘档案；成果；保密
測绘档案成果是测绘人员从事测绘地理信息业务活动中形成的具有保存价值的文字、数据、图件、电子文件、声像等不同形式和载体的历史记录。是测绘人员劳动和智慧的结晶，是社会经济发展的重要基础资源。测绘档案成果保密工作关系到国家安全和利益，涉密测绘地理信息档案是国家秘密的重要组成部分，是国家安全的重要保障。新疆测绘档案资料馆拥有全疆各类测绘地理信息业务档案资料，多年来资料馆积极主动、优质高效地利用测绘科技档案成果为自治区经济社会发展提供了积极的应急保障服务，档案成果广泛应用于政府决策、维护稳定、国土资源、气象、交通选线、森林调查、城市建设、规划管理等各个领域，为国民经济与社会发展、国家安全提供了有力保障。如何保障测绘档案资料的安全就成为了测绘档案工作者所面临的一个重要问题。
一.测绘档案保密工作概述
做好测绘档案成果的保密工作，加强测绘成果的管理，对社会经济发展、国家安全具有重要作用。境外敌对势力通过各种手段常年在我国搜集各类测绘成果信息，新疆作为中国西部门户，身处中亚重地，战略位置特殊，更是各类非法测绘与情报搜集活动的重点区域。因此，新疆测绘档案成果保密工作形势严峻。尤其是对涉密控制点、地形图、数字产品等重要涉密成果的不当管理或使用，一旦造成泄密事故不但会危害国家安全，损害国家利益，同时也将对单位个人造成极大的负面影响，情节严重的更会受到法律的制裁。因此要求接触与使用涉密测绘成果的工作人员要时刻怀有保密意识，牢记保密责任。
自治区测绘档案资料馆自成立以来，就非常重视测绘档案成果的保密工作，充分认识测绘档案成果保密工作是测绘管理工作的一项重要职责，领导亲自抓，并且始终把保密工作摆上重要议事日程，认真贯彻落实保密工作的方针政策，加强对测绘成果保密重要性的宣传教育，成立保密工作领导小组，设立保密机构，配备专、兼职保密人员，设定涉密核心岗位人员，负责本单位重点保密岗位的工作，各兼职保密人员负责各部门的保密工作。认真落实领导干部保密工作责任制，层层签订《保密责任书》，保密工作纳入各级目标考核，将责任分解细化，明确相应的责任科室和责任人，坚持做到保密工作与业务工作同时部署，同时落实，为保密工作提供有力的组织保证，组织交流推广测绘成果保密工作的好经验。
二.做好测绘档案保密工作的制度保证
如何利用档案是档案管理工作的核心环节，是整个档案工作的重中之重，作为档案工作者，首要任务就是做好档案保密工作。
（一）做好测绘成果的保密管理工作。随着基础测绘地理信息飞跃发展，省级基础地理信息资源的不断丰富，由此产生的测绘科技档案数据成果海量增加，这些测绘科技档案成果更加广泛地应用于自治区各类大型项目中，发挥了更积极的作用。在自治区应急平台体系基础地理信息平台项目建设中，各比例尺基础测绘数据、各分辨率航片、卫片为应急管理部门提供有效的地理信息平台工具和丰富的数据信息资源，为自治区级应急管理工作提供了技术支撑及精度支持，保证了系统提供应对和处置突发事件数据的准确性。海量测绘档案成果要应用好，首先要做好保密工作。因此要抓好新形势下保密教育工作，教育全体职工增强保密观念，自觉维护国家机密，严格遵守保密工作规章制度。
（二）加强保密工作宣传教育。自治区测绘档案资料馆常年持续开展形式多样的保密宣传教育活动，将保密知识的培训纳入职工日常业务培训中，每年选派重点保密岗位人员及从事档案、数据管理的人员参加自治区及档案局、测绘局举办的保密知识培训班，对所有涉密核心岗位人员信息报测绘局备案，并且安排每年参加培训，取得资格证书。在职工中有组织、有计划地安排《档案法》《保密法》《（保密法）实施办法》《中华人民共和国测绘成果管理规定》《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》及有关失泄密文件的学习，时刻强化职工的保密意识，树立起“人人保密、时时保密、处处保密”的良好氛围，做到依法治密。
（三）测绘成果保密应急保障制度化。针对应对突发事件的需要，新疆测绘档案资料馆制订预案，开展应急演练，提高了档案成果应急保障服务能力。制定了《测绘应急保障预案》《档案突发事件应急预案》《档案安全保管措施》，规定了细致的档案应急保障服务流程、应急制度和应急方案。对人员、物资、装备的应急设置及调配等做出具体规定，明确责任，确保档案资料、设备、人员安全。
对档案工作者加强档案服务应急保密宣传，组织档案人员学习国家测绘地理信息局《基础测绘成果应急提供办法》等有关文件，提高档案人员的应急意识，定期组织应急演练，熟悉应急流程。仅2015年，档案资料馆为自治区各类突发事件提供测绘应急保障服务达5次，各岗位工作人员在突发事件发生的第一时间，服从安排自觉到岗开展应急服务，在最短的时间内完成了测绘档案成果的应急保障，为处置突发事件和防灾减灾提供了高效的测绘地理信息应急服务。
（四）完善测绘档案成果保密工作机制。测绘档案成果是国家的秘密成果资料，大部分成果资料密级高。要管好、用好测绘档案资料，做好保密工作，必须建立完善的保密规章制度。多年来，在《保密工作制度》《内部测绘成果管理规定》《接收领取保密测绘成果规定》《索取密级测绘成果规定》《档案成果的鉴定、销毁规定》等规章制度的基础上，进一步制订了《专用因特网机使用管理规定》《移动存储设备使用管理规定》《上网信息保密审查规定》《涉密测绘成果失泄密报告规定》等。对测绘成果（包括数据）的管理、使用、接收、提供都做出了详细的要求和规定。多年来，资料馆形成的历史档案为各部门提供了科学准确的数据，发挥了档案资料的经济效益和社会效益。 涉密测绘成果、档案的销毁，做到经单位负责人批准，进行登记造册和监销。销毁清册包括成果、档案名称、数量及销毁原因等，并有批准人、销毁人、监销人签字。
三.档案保密硬件防护工作具体措施
（一）涉密测绘成果的提供控制。测绘成果既有保密性又有使用性，作為基础性保障行业，测绘对社会发展与经济建设起到至关重要的作用。如果只强调对测绘成果的保密而不使用，测绘成果也就失去了它的意义，社会发展也将受到极大的制约，因此要在保密与使用二者中间取得较为科学的平衡点。
对于测绘地理信息成果的对外提供，资料馆严格按照自治区测绘地理信息局地图成果管理处规定的有关手续和流程执行，申领单位需要提交《利用涉密测绘成果申请表》、相关资质材料、上级主管部门证明函及《测绘成果核心涉密人员岗位备案表》，并签订《涉密测绘成果安全保密责任书》及相关许可协议后，方可开具《利用涉密测绘成果行政许可受理通知书》，按规定予以提供。
（二）纸质模拟地形图的保密控制。纸质测绘地理信息档案成果资料的保密管理采取编制保密号与加盖保密章的方式进行，保密编号是对模拟地形图提供后身份识别与基本信息查询的有效依据，具有唯一性和可追溯性。通过读取编码能够获取该地形图的购买日期、申请人、保管情况等信息。
加盖保密资料章能够明确成果的涉密属性，提醒使用者注意妥善保管，控制其不得随意复制等。
（三）数字化地形图、航摄影像、卫星影像等数据的水印加载。对数字化地形图、航摄影像、卫星影像等数据的保密形式采取水印信息加载的形式。水印信息加载是专门针对各种格式的数字化地形图、电子地图、影像等数据进行保密控制的一种方式。与保密编码的功能一样，水印信息能清楚反映出该数据的基本信息，不同的是水印以直观的文字信息镶嵌在数据中。
保密编码与水印信息加载都是为了能够识别该成果的基本信息。如果造成泄密，可以通过这些编码及文字准确追查出泄密的单位、个人。
（四）涉密测绘成果的使用与传输。测绘工作已经全面进入数字化与信息化时代，数据的加工与处理都需要利用计算机网络传输进行。结合网络传播快、易泄密等特点，对于单位内部各种涉密测绘数据的使用，制定涉密数据使用保密规定，严格按照涉密测绘成果的使用程序和要求使用。作业人员在使用涉密数据前，需要填写数据使用申请表，注明项目名称、申请人员及使用日期等信息，由数据管理人员审核后统一分发、提供给使用人员。涉密数据的运行与读取在内部局域网进行传输，该网络环境与互联网实行物理隔离。
（五）网络环境硬件设备符合保密要求。对涉密计算机信息系统采取专门的防范措施，关闭USB接口和光驱，与因特网完全进行物理隔离，实行内、外网分网处理，对涉密计算机加设登录密码。所有移动存储设备用网络监控软件进行注册登记，办理领用签字手续。
读取与加工涉密数据的电脑必须是涉密专用计算机，与外界连接的端口、光驱等都要经过物理隔离处理。U盘、移动硬盘等传输中介设备一律不得接入涉密计算机。电脑管理责任落实到人，谁使用谁负责。
随着全社会信息化水平的提高，测绘地理信息服务领域的拓宽，测绘档案成果在提供应急服务等方面的作用也更加显著，同时对测绘档案成果的保密管理要求也更高。新形势下测绘档案成果保密工作涉密面广、涉及问题多，做好信息化测绘保密工作不仅要测绘行政主管部门重视测绘成果保密工作，各级测绘档案成果使用提供服务部门更要研究信息化测绘发展趋势，完善测绘成果保密工作机制，落实测绘成果保密管理职能，健全测绘成果管理制度，不断研究探索新的测绘档案成果保密工作措施。