今年的两会都把关注民生作为当前我国经济社会发展的重点问题，把缩小收入差距、扩大就业、减少贫困、解决中低收入阶层的住房、解决上学难、看病难、妥善管理社会保障资金、促进劳动力转移和安置等放在重要位置。但关注民生不应当是政府和社会在特定时期针对一定的社会问题或为保持社会稳定而采取的权宜之计。解决上学难、看病难、住房难也不应当是政府的临时政策。我们应当从关注民生入手，抓住当前这个有利时机，把发展的目标和目的彻底转向提高人民的福祉，把发展经济作为提高人民福祉的手段，从而向科学发展迈出更坚实、更扎实的一步。
　　人民福祉（Well-being）是人民能够享受的经济社会发展的终端成果，是人民对于发展成果的客观享受和主观体验。经济发展本身并不一定自动带来人民福祉的提高，经济发展和人民福祉并不是一回事。在过去的30年中，英国的经济成倍增长，但是人们的幸福指数却徘徊不前。
　　福祉是一个综合概念，以心理满足为主，同时考虑经济、社会和环境因素。提高人民福祉意味着提高个人和社区的生活满意度，促进自我发展。从关注民生到转向以人民福祉为发展目标，一方面要把民生问题进一步系统化；另一方面要把发展目标进一步明确化。福祉的提出意味着要进一步理解“发展”这一概念，回答一些更基本问题，诸如，我们的体制、经济、社会真正按照我们的愿望改变了呢？还是已经超出了我们的预想，甚至偏离了我们最初的目标？历史给我们的许多教训之一就是，发展结果往往偏离发展的初衷。福祉的视角关注的是，经济发展要为那些希望得到工作的人提供高质量的就业岗位，使人们有更多的时间和健康的消费；学校必须致力于有情感、有教养的学生培养、人生技能的训练和学术研究；卫生机构会更致力于预防、治疗和手术。为了当代人，我们必须致力于人民福祉。为了未来人们的生活质量，我们也必须致力于高质量的经济增长，而不是追求数量的经济增长。高质量的经济增长不会损害我们的社会和环境资本。
　　为了提高人民的福祉，必须建立一套全面、科学评价经济社会发展的评价体系。福祉的计量应当考虑家庭劳动的贡献，建立收入不平等账户，减掉发展的社会成本（如犯罪、交通堵塞、家庭破裂），发展的环境成本（例如空气污染、资源消耗以及隐藏着的成本——全球变暖），并据此制定长远发展规划和投资计划，实现经济的可持续发展。根据国际经验，人民福祉包含了环境福祉、社会福祉和经济福祉。计量人民福祉是促进政府改进公共服务，转变职能，制定更有效政策的重要方法。
　　从关注民生到转向以人民福祉为发展目标，既要从人民群众最关心、最迫切、最直接的问题出发，解决部分社会成员面临的现实生活问题，也要从全体社会成员的福祉出发，提高他们的生活品质。研究发现，下列方面可以提高人民的福祉和生活品质：完美的婚姻、好朋友相伴、收入颇丰的工作、足够的金钱、美食和体育锻炼、充足的睡眠、闲暇安逸、精神饱满、信仰。另外，乐观主义、信任、自我尊重和自立，充满感激之情和友善生活的精神，有着明确的工作目标、归属感和积极向上的世界观，也使人们更加幸福。这些幸福生活的组成部分并不仅仅取决于个人的选择，也决定于社会条件，以及政府的政策。一些人往往坚信强有力的、快速的经济增长是他们压倒一切的目标和责任，他们还坚信财富是高质量生活的坚实基础。但是，历史和现实也证明财富的增长并不会自动带来生活质量的提高和福祉的改善。当财富占有更多幸福资源的时候，它就成为有害的东西。拥有比富有更重要。
　　为了科学发展，政府需要引导人民更有意义地生活。我们经常用幸福或对生活的满意度来计量福祉。对于幸福指数的研究常常由于追求快乐而困惑，福祉决不仅仅是有很好的生活，它也包括拥有生活的意义，和实现我们的潜能，感知我们生活的价值。人类个人的、主观的福祉决定于人类的基因、个人的环境、选择、人类所赖以生存的社会环境，以及这些因素的组合的方式。
　　把民生延伸到福祉对经济发展也更加有意义，它使我们超出了传统意义的发展去考虑我们当前的问题、我们的决策框架。而且，它会使我们更加关注人、关注我们自己和我们的未来。
　　（作者单位：国家发展改革委经济所）