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摘要：预算和造价工作是一项对技术性、政策性要求较高的经济工作, 随着市场经济的发展, 工程建设投资越来越大,对工程造价预算人员的要求也越来越高。本文分析了概预算的编制及质量给工程造价带来的影响，探讨了提高工程概预算编制质量的措施。
关键词：概预算质量工程造价影响措施
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
随着社会、经济和科学技术的发展, 工程造价已进入了一个完整发展和改革的新时期, 水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善, 我国水利工程造价管理也在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面做了许多改革, 使沿用多年的概预算定额从指令性转变为指导性, 根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价, 在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制, 以节约投资, 降低造价。
一、概预算的编制及质量给工程造价带来的影响
1、建筑材料的价格变动及预算的影响
由于工程项目的特殊性，在整个项目的成本中，土地成本和原材料成本是两个最为重要的成本， 而由于土地成本已经成为既定事实，建筑所需要的材料成本就成为整个工程的主要成本。由于工程建筑所需要的材料种类比较多，再加上同一规格的材料材质、价格也多种多样，一旦预算与工程建设差别比较大，就势必会影响到采购人员的决策。事实上，建筑工程所需要的设备、原材料以及人工费占到了工程造价的三分之二以上，是否能够准确地预测到这些成本，对整个工程造价的影响具有极大的影响。因此，概预算编制人员是否能够掌握真实的原材价格，并据此作出原材料价格的变动趋势显得尤为重要。概预算的编制人员如果不能及时了解市场瞬息万变的变化，就会无形中提高工程的风险。
2、工程设计控制方面的影响
从国内外建筑工程的实践来看，整个工程的价格设计在建设费用中大约占到1%左右，这似乎与整个工程的造价相比可以忽略，但是，事实上一个优秀的设计对于工程造价的影响能够达到60%以上，所以优选涉及方案已经成为所有的建筑工程第一步。在这种情况下，建筑工程设计方案一旦确定，除非真实需要，否则应该尽量不再变更，否则对工程的造价就会带来较大的影响，尤其是对于由于工程的变更如果会带来成本的明显增加，在市场价格变化不大的情况下，施工方为了维持既有的利润，就有可能降低工程的质量。同时，在不影响工程质量的前提下，预算编制人员能否在工程造价和工程性能之间找出最佳平衡点，并据此提供出最佳的设计、施工方案，对于保证整个工程的质量、建筑成本都会带来一定的影响。事实上，工程概预算的编制目的就是为了实现经济、技术、安全以及性能四个方面的平衡，并最终实现工程造价的合理化降低，提高企业的利润率。另外，参与建筑工程概预算编制的人员还应该能够对施工的具体工艺进行准确地把握， 否则，概预算的设计就很容易出现与实际工程造价相去甚远的局面。
3、工程数量的计算影响
建筑工程的数量是概预算的基础条件， 影响到整个工程的造价。在现实情况下，经常出现工程数量和规模不斷变化的情形，这就给工程概预算的准确性带来较大的影响。因此，编制人员在编制概预算的时候，应该首先准确掌握工程量，并能借助于各种规则对工程量进行核算，比如，工程的设计图纸涉及到的项目、未涉及到的潜在建设项目等。如果编制人员仅仅局限在项目施工图纸上涉及到的工程预算，出现工程造价超支的现象就是不可避免的。
4、概预算编制人员的影响
建筑工程的概预算的编制人员， 是整个编制工作的具体实施者，企业应该特别注重对概预算编制者的能力培训，不断更新编制者的知识结构，使他们能够跟上工程技术变化的需求。但是，在目前的绝大多数的建筑工程的实际的运作情况来看，概预算的编制人员大多数的是理论知识丰富，实践经验不足，这样直接导致他们编制的预算数据与实际情况相差较多。在这种情况下，如果企业还是局限在经验设计、重复设计的层面上，对设计人员进行管理，那么就很难确保预算成本与真实的工程价格相符。
二、提高工程概预算编制质量的措施
1、提高编制人员素质工程概预算的编制和管理，是一项十分复杂而细致的工作。特别是我国推行工程量清单制度后，对工程造价编制和管理人员提出了更高的要求。因此在概预算编制过程中要注重编制人员的素质重点, 通过提高编制人员的综合素质来提高工概预算编制质量,从而来保证产品的质量。其关键是：（1）有强烈责任感，始终把节约投资、不断提高经济利益放在首位；（2）知识面广，具有较全面的专业理论与业务知识，还要有相应的实践经验；（3）必须充分熟悉有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等。只有这样才能准确无误地编制好工程概预算，防止“错、漏、冒”等问题的出现。
2、加强设计工作的管理设计图纸是编制概预算的基本依据之一，也是在建筑项目决策之后的实施过程中影响建设投资的最大关键的因素，影响投资的差额巨大。这就要求概预算工作人员必须反复阅读工程设计图纸，熟悉各个定额册的说明、总说明、章说明、节说明及定额所包含工作内容，因此对项目设计应该推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合，使其成为功能适宜、技术先进、经济合理的统一体。特别是初步设计阶段，如对地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、工艺设备选型、环境保护的影响和要求，以及建筑结构选型和装饰标准等的确定、设计是否合理等。在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者的相互关系，以便正确、合理套用定额，力争做到定额项目和实际相符不需要重复计算、不出现漏算，而且要避免出现重大漏洞。
3、充分利用计算机来进行概预算编制，因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。此外可以实施会计电算化，应使每一位数据处理部门内部人员都有明确的岗位和职责分工，各岗位有严格的授权，防止非法操作和越权操作，从而保证了概预算计算结果的安全和保密。
此外现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它一方面大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，另一方面还提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。要把一个工程建设项目，从投资估算、网上招标到最后的竣工决算，以及把各个环节的应用软件系统地有机结合起来，通过无缝接口技术集成于一个项目投资与成本控制系统，再度深化集成项目质量、进度、安全与合同管理控制系统，网上工程信息和材料、设备交易系统，最终形成工程项目综合管理的集成系统，使招标、网上询价、咨询、信贷、工程采购商务和商务贸易的得以实现，以及工程造价综合管理全过程网络信息化与电子化，这样在概预算编制过程中就会更加合理，准确。
4、了解原材料市场，大量收集建筑工程建设所需材设备和材料，因为建筑材料品种多样、价格不一，因此购买设备和材料的费用在工程造价中占有很大的比重，在概预算编制过程中熟悉掌握建设项目现场的一手资料,并仔细研究可以采取的施工方法和措施石至关重要的，另外由于建筑产品存在于不同的地域空间，其产品价格必然受到所在的地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬环境的影响。建筑产品的价值是人工、材料、机具、资金和技术投入的结果，不同的区域和市场条件，对上述投入条件和工程造价的形成都会带来直接的影响，如当地技术协作、物资供应、交通运输、市场价格和现场施工等建设条件，以及当地的企业定额水平，都将会反映到概预算价格之中。在概预算编制过程中，除开需要计算工资、设备、原材料等费用外, 还需要统计施工企业其他花费以及与工程施工相关的费用，另外各种物品的价格的市场变化也会直接影响工程概预算编制，设计人员应该时刻把握其动态变化，并及时采取相应的措施，因此概预算编制人员必须对材料的各方面都心中有数。现场实地调查是施工组织设计编制的基础，根据现场的调查，可以合理的选择施工方法，同时确定原材料运输和施工各个方面布置，使整体施工有条不紊的进行。深入实地勘察，对施工环境条件、方案进行研究，了解施工定额标准，统一概预算编制，制定出最经济可靠的概预算方案，是一项基础而又重要的工作。
5、正确选用定额进行概预算编制，工程建设定额是指在正常的生产建设条件下，完成合格单位工程建设产品所需要资源消耗量的数量标准。工程建设定额属于生产消费定额性质，必须与当时的生产力发展水平相适应。熟悉工程施工工艺、施工工序和方法可以帮助理解定额的含义，因此在编制工程概预算时，且运用定额来编制，应该根据施工组织设计规定的方法、流程、设备配置，选用与其相对应的定额。此外定额中有些项目是允许换算的，必须弄清楚在定额中哪些项目有特殊作用。
参考文献：
[1] 张桂浪. 概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].现代商贸工业, 2009,(02).
[2] 盛晓伟,镡铁春.建筑工程概预算存在的问题及对策[J].价值工程,2011(19)：74-75.
关键词：概预算质量工程造价影响措施
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
随着社会、经济和科学技术的发展, 工程造价已进入了一个完整发展和改革的新时期, 水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善, 我国水利工程造价管理也在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面做了许多改革, 使沿用多年的概预算定额从指令性转变为指导性, 根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价, 在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制, 以节约投资, 降低造价。
一、概预算的编制及质量给工程造价带来的影响
1、建筑材料的价格变动及预算的影响
由于工程项目的特殊性，在整个项目的成本中，土地成本和原材料成本是两个最为重要的成本， 而由于土地成本已经成为既定事实，建筑所需要的材料成本就成为整个工程的主要成本。由于工程建筑所需要的材料种类比较多，再加上同一规格的材料材质、价格也多种多样，一旦预算与工程建设差别比较大，就势必会影响到采购人员的决策。事实上，建筑工程所需要的设备、原材料以及人工费占到了工程造价的三分之二以上，是否能够准确地预测到这些成本，对整个工程造价的影响具有极大的影响。因此，概预算编制人员是否能够掌握真实的原材价格，并据此作出原材料价格的变动趋势显得尤为重要。概预算的编制人员如果不能及时了解市场瞬息万变的变化，就会无形中提高工程的风险。
2、工程设计控制方面的影响
从国内外建筑工程的实践来看，整个工程的价格设计在建设费用中大约占到1%左右，这似乎与整个工程的造价相比可以忽略，但是，事实上一个优秀的设计对于工程造价的影响能够达到60%以上，所以优选涉及方案已经成为所有的建筑工程第一步。在这种情况下，建筑工程设计方案一旦确定，除非真实需要，否则应该尽量不再变更，否则对工程的造价就会带来较大的影响，尤其是对于由于工程的变更如果会带来成本的明显增加，在市场价格变化不大的情况下，施工方为了维持既有的利润，就有可能降低工程的质量。同时，在不影响工程质量的前提下，预算编制人员能否在工程造价和工程性能之间找出最佳平衡点，并据此提供出最佳的设计、施工方案，对于保证整个工程的质量、建筑成本都会带来一定的影响。事实上，工程概预算的编制目的就是为了实现经济、技术、安全以及性能四个方面的平衡，并最终实现工程造价的合理化降低，提高企业的利润率。另外，参与建筑工程概预算编制的人员还应该能够对施工的具体工艺进行准确地把握， 否则，概预算的设计就很容易出现与实际工程造价相去甚远的局面。
3、工程数量的计算影响
建筑工程的数量是概预算的基础条件， 影响到整个工程的造价。在现实情况下，经常出现工程数量和规模不斷变化的情形，这就给工程概预算的准确性带来较大的影响。因此，编制人员在编制概预算的时候，应该首先准确掌握工程量，并能借助于各种规则对工程量进行核算，比如，工程的设计图纸涉及到的项目、未涉及到的潜在建设项目等。如果编制人员仅仅局限在项目施工图纸上涉及到的工程预算，出现工程造价超支的现象就是不可避免的。
4、概预算编制人员的影响
建筑工程的概预算的编制人员， 是整个编制工作的具体实施者，企业应该特别注重对概预算编制者的能力培训，不断更新编制者的知识结构，使他们能够跟上工程技术变化的需求。但是，在目前的绝大多数的建筑工程的实际的运作情况来看，概预算的编制人员大多数的是理论知识丰富，实践经验不足，这样直接导致他们编制的预算数据与实际情况相差较多。在这种情况下，如果企业还是局限在经验设计、重复设计的层面上，对设计人员进行管理，那么就很难确保预算成本与真实的工程价格相符。
二、提高工程概预算编制质量的措施
1、提高编制人员素质工程概预算的编制和管理，是一项十分复杂而细致的工作。特别是我国推行工程量清单制度后，对工程造价编制和管理人员提出了更高的要求。因此在概预算编制过程中要注重编制人员的素质重点, 通过提高编制人员的综合素质来提高工概预算编制质量,从而来保证产品的质量。其关键是：（1）有强烈责任感，始终把节约投资、不断提高经济利益放在首位；（2）知识面广，具有较全面的专业理论与业务知识，还要有相应的实践经验；（3）必须充分熟悉有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等。只有这样才能准确无误地编制好工程概预算，防止“错、漏、冒”等问题的出现。
2、加强设计工作的管理设计图纸是编制概预算的基本依据之一，也是在建筑项目决策之后的实施过程中影响建设投资的最大关键的因素，影响投资的差额巨大。这就要求概预算工作人员必须反复阅读工程设计图纸，熟悉各个定额册的说明、总说明、章说明、节说明及定额所包含工作内容，因此对项目设计应该推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合，使其成为功能适宜、技术先进、经济合理的统一体。特别是初步设计阶段，如对地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、工艺设备选型、环境保护的影响和要求，以及建筑结构选型和装饰标准等的确定、设计是否合理等。在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者的相互关系，以便正确、合理套用定额，力争做到定额项目和实际相符不需要重复计算、不出现漏算，而且要避免出现重大漏洞。
3、充分利用计算机来进行概预算编制，因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。此外可以实施会计电算化，应使每一位数据处理部门内部人员都有明确的岗位和职责分工，各岗位有严格的授权，防止非法操作和越权操作，从而保证了概预算计算结果的安全和保密。
此外现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它一方面大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，另一方面还提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。要把一个工程建设项目，从投资估算、网上招标到最后的竣工决算，以及把各个环节的应用软件系统地有机结合起来，通过无缝接口技术集成于一个项目投资与成本控制系统，再度深化集成项目质量、进度、安全与合同管理控制系统，网上工程信息和材料、设备交易系统，最终形成工程项目综合管理的集成系统，使招标、网上询价、咨询、信贷、工程采购商务和商务贸易的得以实现，以及工程造价综合管理全过程网络信息化与电子化，这样在概预算编制过程中就会更加合理，准确。
4、了解原材料市场，大量收集建筑工程建设所需材设备和材料，因为建筑材料品种多样、价格不一，因此购买设备和材料的费用在工程造价中占有很大的比重，在概预算编制过程中熟悉掌握建设项目现场的一手资料,并仔细研究可以采取的施工方法和措施石至关重要的，另外由于建筑产品存在于不同的地域空间，其产品价格必然受到所在的地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬环境的影响。建筑产品的价值是人工、材料、机具、资金和技术投入的结果，不同的区域和市场条件，对上述投入条件和工程造价的形成都会带来直接的影响，如当地技术协作、物资供应、交通运输、市场价格和现场施工等建设条件，以及当地的企业定额水平，都将会反映到概预算价格之中。在概预算编制过程中，除开需要计算工资、设备、原材料等费用外, 还需要统计施工企业其他花费以及与工程施工相关的费用，另外各种物品的价格的市场变化也会直接影响工程概预算编制，设计人员应该时刻把握其动态变化，并及时采取相应的措施，因此概预算编制人员必须对材料的各方面都心中有数。现场实地调查是施工组织设计编制的基础，根据现场的调查，可以合理的选择施工方法，同时确定原材料运输和施工各个方面布置，使整体施工有条不紊的进行。深入实地勘察，对施工环境条件、方案进行研究，了解施工定额标准，统一概预算编制，制定出最经济可靠的概预算方案，是一项基础而又重要的工作。
5、正确选用定额进行概预算编制，工程建设定额是指在正常的生产建设条件下，完成合格单位工程建设产品所需要资源消耗量的数量标准。工程建设定额属于生产消费定额性质，必须与当时的生产力发展水平相适应。熟悉工程施工工艺、施工工序和方法可以帮助理解定额的含义，因此在编制工程概预算时，且运用定额来编制，应该根据施工组织设计规定的方法、流程、设备配置，选用与其相对应的定额。此外定额中有些项目是允许换算的，必须弄清楚在定额中哪些项目有特殊作用。
参考文献：
[1] 张桂浪. 概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].现代商贸工业, 2009,(02).
[2] 盛晓伟,镡铁春.建筑工程概预算存在的问题及对策[J].价值工程,2011(19)：74-75.