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暨南大学教授胡刚指出，转型时期的中国社会，也同样期待城市管理模式的创新。传统的中国城市管理，管理者、被管理者的角色区分明显，管理者就是政府，而市民则是被管理者。随着城市规模扩大，社会公共事务日趋多样和复杂，尤其是当今中国城市，利益多元化，需求多元化，只靠行政的力量不足以管好，也管不好。政府，必须动员社会力量一起参与管理，变城市管理为城市治理。