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“PPP”即“Public—Private Partnership”的缩写，它是一种由政府与社会资本合作去共同完成某一建设项目的运作模式（下称“PPP模式”，采用这种模式的项目下称“PPP项目”）。21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广PPP的理念和经验。我国十八届三中全会后，PPP模式已被逐渐运用于城市基础设施投资建设和运营实践，成效显著。