浙江经验:阳光司法指数测评

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  阳光是最好的防腐剂。

  作为维护社会公平正义“底线”的审判权公开一直备受社会关注。2013年10月,最高人民法院下发关于深化司法公开、审判权运行机制改革的试点方案。其中浙江为深化司法公开改革的试点省份,而这与浙江法院推动阳光司法是分不开的。
  2013年12月9日,全国首部阳光司法指数测评报告——浙江法院阳光司法指数被公开,其中“浙江百家法院测评高院居末”的消息为舆论所关注。
  “通过发挥指数评估的导向鞭策作用,真正实现以公开促公正,以公正立公信,以公信树权威。”浙江省高院研究室主任魏新璋在接受《中国新闻周刊》采访时透露推进阳光司法的初衷。

省高院排名居末


  2012年年底,浙江法院阳光司法指数面向社会公开。在立案庭审排名中,浙江省高院在全省若干家法院中,排名最末。
  2013年3月,中国社科院法学所法治国情调研室接受浙江省高级法院的委托,对浙江全省103家法院的司法公开情况进行了测评。调研开始后,浙江省高院直接把集控中心的后台密码给该所研究室主任田禾。
  浙江省高院的举动很令田禾惊愕,集控中心是浙江全省法院的信息集聚中心,汇总了758万个案件全部办案流程的23亿项信息点,85万件庭审录音录像资料和所有已归档案件的电子卷宗。
  “我可以随意调取集控中心的信息,浙江高院的胆量让我钦佩。”田禾说。
  历时5个月,田禾所在的调研室完成了浙江全省103家法院的首次测评,陆续出具各相关测评分析报告稿和阳光司法指数总测评报告稿。
  5个月中,中国社科院法学研究所浙江阳光司法指数课题组通过查询法院网站、现场考察立案大厅、抽查法院案卷、进行电话验证、法院自报数据等方式,对法院审判全流程的公开情况进行了全方位测评。
  “阳光司法指数”作为浙江法院首创,选取司法公开中最为核心的环节,其内容包括审务公开(权重占15%)、立案庭审公开(权重占35%)、裁判文书公开(权重占20%)、执行公开(权重占20%)和保障机制(权重占10%)等5项一级指标,下设更为详尽的31项二级指标和60项三级指标,具体到法院门户网站建设、案件信息查询系统配置、裁判文书检索功能、执行措施透明度等,涵盖法院审判执行工作的所有环节。
  本次发布会,课题组发布了立案庭审、裁判文书、执行公开3个主要板块的测评结果。测评显示,浙江省81.6%的法院配置了同步视频室;案件查询系统普及率高,97.1%的法院在门户网站开通了此系统;各级法院通过电子屏、网站、微博等多种形式对外发布开庭公告,浙江省高院还开通了全省法院开庭公告查询平台。
  在公布的立案庭审、裁判文书公开和执行公开中,立案庭审被认为与司法公正关系最为紧密,占总权重的35%,另外两个项目各占20%。
  但在这份权重最高的项目中,浙江高院却仅得了44.8分,位列最后一名,较第一名舟山市中院差了32.7分。
  对于测评的参与者,田禾一度想是否把高院从全省排名中剔除,“但高院的领导说最末就最末,最末说明有问题,有问题就改。”
  对此,浙江省高院副院长朱深远则回应称,“浙江高院本身在测评后整体排名不理想和部分板块落后,坦然面对,如实公布。”

三大平台建设


  2012年11月27日,全国法院司法公开工作推进会上,从三大平台角度,浙江省高院作为深化司法公开试点省份在会议上作了经验介绍。
  该会前,孟建柱就法院司法公开工作提出要求,强调各级人民法院要以推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设为契机,不断扩大司法公开范围,创新司法公开形式。
  在法院系统,实际上,浙江省法院较早就开始着力推进三大公开平台建设。从2008年开始,浙江省高院开始推进审判流程公开,全省法院全面实施了网上办案,每个案件流程环节的进展情况,都在网上公开,当事人可以凭密码在本院门户网站上查询本案的诉讼进度,部分法院还可以预约庭审视频下载。
  浙江省法院1758个审判法庭全部实现数字化,使所有开庭全程均同步录音录像,并以光盘形式附卷备份,让公正“可定格”“可再现”“可复制”。
  据魏新璋透露,浙江省90个看守所建立了92个远程视频室,数字法庭的网络又延伸到了看守所,使許多简易刑案的远程提讯、审理十分便捷、安全。
  此外,浙江法院还利用现代信息技术推动庭审公开,运用电视、网络、广场电子显示屏、微博、微信等方式,公开庭审过程,与民众积极互动。
  在裁判文书公开平台上,浙江省高院开发了裁判文书制作、智能纠错、自动隐名和上网公开的管理平台。
  据魏新璋介绍,法官可直接勾选生效裁判文书进行公开“上网”处理,只要点击鼠标,系统会自动对文书中的当事人的身份证号码、住址等敏感信息进行“隐名”技术处理,并自动导入“上网文书库”,再由专人统一从系统导出上传到“浙江法院网”。“如不上网的,则需要说明‘不上网原因’。”魏新璋补充说。
  目前,浙江省法院已累计公布裁判文书91万余篇。外界有评论认为:“浙江法院在互联网上公开知识产权判决,树立了公开透明的榜样。”
  2012年6月,浙江高院开展了司法拍卖改革,将执行标的物上淘宝网进行网上公开司法拍卖。至2013年11月,全省105家法院中已有99家在淘宝网上进行了网络司法拍卖,已完成拍卖1567件,拍品从最初的汽车、房产为主,扩大至机器设备、住宅、厂房等,涵盖了几乎所有的涉讼资产,总成交额为34.23亿元,成交率达91.57%,平均溢价率为43.64%,比传统委托拍卖分别提高14个百分点和23个百分点。
  “实现零佣金,为当事人省下佣金8449.2万元,网络司法拍卖数量占拍卖总数的比例,已从去年的1%以下上升至现在的54.75%。”魏新璋感慨道。
  作为执行信息公开平台建设,浙江省高院首创司法拍卖曾一度引起舆论质疑。经过一年多改革,网络司法拍卖逐渐被舆论接受,其经验还被中央政法委刊发简报予以推广,有评价认为是“法律效果、社会效果与政治效果有机统一的司法改革措施”。
  浙江省高院还大力推进完善执行信息公开平台的建设,不仅在门户网站提供执行案件信息的查询服务,申请执行人可通过密码在网站上查询了解涉案执行的进度,并设立“执行信息”专栏,对失信被执行人的姓名、身份证件、住址、涉案信息等进行曝光,还向省信用中心提供未履行生效裁判的失信信息154万余条,使“老赖”被执行人在融资、投资、经营、高消费、注册新公司、获得荣誉等方面,受到限制或禁止。
  浙江省高院院长齐奇早前接受《中国新闻周刊》记者采访时表示,通过持续不断地推进阳光司法工作,法官都已认识到司法公开不是法院的权力,而是法定的义务,是一种责任,也是一项宪法原则。
  思想认识上的转变,也带动了工作内容上的转变。目前,浙江法院由单一模式的公开向全方位的公开转变,以前主要是庭审公开,允许公民旁听庭审等,现在是全程全方位的公开。
  “以前是‘我说你听’,有一定的知情权,现在还有参与权和监督权,主动接受当事人和公众的查询、投诉和监督,委托第三方机构对法院进行阳光司法指数评估,请浙江省律师协会开展测评等活动,都是由单向公开转变为双向互动式的公开。”齐奇说。
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