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我国是海洋大国，海洋事业在国家发展全局中具有举足轻重的地位，正确分析国内外发展的宏观环境，对科学谋划海洋事业发展至关重要。
一、“十二五”海洋事业发展的重要机遇
（一）海洋战略地位更显突出
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。”明确要立足国家安全和发展的战略全局，着力构建和推进与我国国际地位、国家权益和发展利益相适应的海洋事业，提高海洋综合管理能力。加强海洋经济的指导和调节，促进海洋产业集群化、规模化发展，将沿海打造成为我国参与经济全球化竞争的战略前沿，为建设海洋强国奠定坚实的基础。
（二）中国经济与世界经济的互动不断增强，保障通道安全任务更为艰巨
近年来，全球经济增长中“中国元素”凸显。随着体制改革的深化和自主创新能力不断提高，中国经济仍将保持较快的增长速度，并将对世界经济产生更加重要的影响。我国对世界经济的贡献加大，外部对中国市场的依存度上升，有利于我国发展开放型经济，更好地实施“引进来”与“走出去”战略，扩大我国在全球配置资源的余地。2009年我国货物贸易规模居世界第二位，其中出口居世界第一位,进口为第二位，已成为名副其实的贸易大国。航运对一个国家的经济发展和腾飞有着非常重要的作用，85%的国际贸易货物运输是通过海上运输完成的，世界航运市场近1/5的大宗货物运往中国，22%的出口集装箱来自中国，我国商船队的航迹遍布世界1200多个港口，成为依赖海洋通道的外向型经济大国，保障海上通道安全已成为新时期的重要任务。
（三）资源瓶颈凸显，对科学开发海洋资源提出更高要求
随着世界人口持续增长，对资源需求也持续增加。海洋被誉为“蓝色国土”，日益成为人类社会发展的重要空间和资源宝库。我国是一个海洋大国，享有主权和管辖权的海域面积约300万平方公里，相当于陆地面积的1/3。随着海洋科学技术的日新月异和海洋开发利用能力的快速提高，国际海域空间和资源也具有巨大的开发潜力。未来经济社会发展会越来越多地依赖海洋，科学开发海洋资源，大力发展海洋经济，积极开拓海洋发展新空间，将成为缓解我国资源短缺的一个重要途径，科学开发海洋资源将提到重要议事日程。
（四）环境压力加大，对海洋环境保护提出了更高的要求
我国近海海域总体为轻度污染，但江河湖口局部海域环境极差。按照监测点位计算①，2009年一类、二类海水占72.9%，比上年上升2.5个百分点；三类海水占6.0%，比上年下降5.3个百分点；四类和劣四类海水占21.1%，比上年上升2.8个百分点。四大海区近岸海域中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质轻度污染，东海近岸海域水质较差。
从国际环境分析，随着全球气候变暖、环境污染等问题日益突出，越来越多的国家开始意识到环保的重要性，全球范围内遏制海洋资源衰竭和生态环境恶化，走海洋可持续发展之路成为必然趋势。实现以生态系统为基础的海洋综合管理，以环境容量优化海洋经济区域布局，以环境改善倒逼海洋经济增长方式转变，将成为“十二五”期间海洋生态环境保护的紧迫任务。
（五）技术创新成为经济发展的重要驱动力，为海洋经济发展提供科技支撑
近年来，我国在深海技术、海水开发利用技术、海洋生物技术等海洋高新技术领域取得突破性进展，已成为世界上能制造深潜器的少数国家之一。“十二五”期间，国家将实施重大科技专项作为培育战略性新兴产业的重要抓手，可再生能源开发、水污染治理、新药创制、转基因技术、深海探测、深地勘探等领域将会取得新突破。在国内外科学技术进步的推动下，海洋生物技术、海洋新能源、深海资源勘探和开发、船舶制造的高端技术将为我国海洋产业发展注入新的活力，成为重要的增长极；空间技术、生物工程、新材料、新能源等高技术成果的推广应用，将大大促进海洋渔业、海洋交通运输业、海洋化工、海洋油气业、海水利用业、海洋工程、港口物流业的升级和壮大。
（六）人口和经济向沿海聚集，对海洋公益服务提出更高的要求
沿海11个省（市）用全国12.4%的土地，承载了全国42.4%的人口，实现了56.8%的地区生产总值。未来一段时期，沿海地区将继续发挥对全国经济的重要引领和支撑作用，人口和经济向沿海聚集的趋势将持续。
随着沿海地区人口和经济总量的增加，要求海洋资源调查、海洋基础地理空间数据库、海洋科学研究、海洋环境预报、海上交通安全、海洋防灾减灾等公益服务水平有较大的提高。快速提高海洋公益服务对经济社会发展的支撑能力，是海洋事业中需要加强的关键环节，特别要提高防灾减灾能力，准确及时发布各种海洋灾害预警预报信息，减少灾害损失。
二、“十二五”海洋事业发展面临的主要挑战
（一）国际政治经济形势复杂多变，维护海洋权益任务更为艰巨
随着我国国际地位和影响力的提高，走向世界和走向海洋不可避免地引起猜疑和遏制，涉海矛盾日益突出，海洋热点升温，海洋权益争夺更趋复杂。
维护我国海洋权益面临的形势日趋复杂，除了岛礁主权、海洋划界、海洋资源争端以及海洋生态环境问题外，还面临200海里外大陆架划界、海上通道安全和海上恐怖主义等新的挑战。除了渤海是我国毫无争议的内海外，与8个海洋邻国在黄海、东海、南海都存在海上划界问题，海域划界潜在矛盾表面化，划界谈判提上日程，岛礁主权争端尖锐复杂，海洋资源争端突出，海洋领土纠纷不断,周边国家海域争端成为维护海洋权益的突出问题。近年来，海洋邻国纷纷采取实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵犯我国海洋权益的行为事实化、合法化和国际化。此外，美国、印度等域外势力介入南海问题，使本来复杂的南海问题更加错综复杂。海上军事调查也成为我国海上安全面临的主要问题之一。“十二五”时期解决海上划界争端、宣誓主权、维护和拓展海洋权益的任务更为艰巨。
（二）海洋资源重开发、轻保护仍然存在，加快转变海洋经济增长方式任务更为迫切
我国绝大部分海洋活动都集中在近岸海域，近岸资源过度开发，已大大超过了资源环境承载能力。岸线开发混乱，70%的沙质海岸侵蚀严重，50%以上的滩涂湿地丧失，近海大部分经济鱼类已不成汛，过度捕捞、污染和生态环境破坏等造成了海洋生物资源日益匮乏。沿海陆地与海域开发建设失衡，近岸海域污染加重，大部分海湾、河口、滨海湿地等生态系统都处于亚健康或不健康状态。2009年，全海域未达到清洁海域水质标准的面积14.7万平方公里，比上年增加7.3%，73.7%的入海排污口超标排放污染物。主要污染物的80%来源于陆地，沿海开发建设向海洋扩张与海洋生态环境保护的矛盾十分突出。不合理的海洋开发利用活动，带来了生态系统结构失衡与功能退化，典型生态系统受损严重，生物多样性和珍稀濒危物种减少，海湾、河口及滨海湿地等典型生态环境丧失或改变问题愈加突出，赤潮等生态灾害事件爆发的频率和强度持续增加，生态系统健康严重受损，服务功能急剧衰退。随着沿海地区人口增加和经济发展，海洋资源破坏和环境恶化趋势有进一步加剧的可能。
面对日趋严峻的海洋环境形势，必须增强危机意识，树立绿色发展理念，加强海洋经济宏观调控和海洋生态环境保护，实行陆海统筹，加大陆源污染治理，规范海洋开发秩序，强化海域和海岛管理，严格控制围填海规模，加强海洋保护区建设，修复海洋生态。同时要加快调整海洋产业结构和布局，增强安全高效利用国际国内两种资源、两个市场的能力，推动海洋“走出去”战略取得突破性进展，切实保护和修复海洋生态环境。
（三）海洋自主创新能力不强，难以适应建设海洋强国的需要
我国海洋关键技术自给率低，科技成果转化率不高。据统计，我国海洋科技成果转化率不足20%；海洋科技对海洋经济的贡献率不足30%，而一些发达国家已达70—80%。我国海洋科学和技术装备水平不高，主要海洋仪器依赖进口的局面没有得到根本性的改变，特别是在深海资源勘探和环境观测方面，技术装备水平明显落后。
随着全球能源短缺日趋严重和国际油价日益高涨，世界各国加强对海洋开发、争夺和控制的态势已初露端倪，其中最重要的取向就是向深海进军，抢占深海技术制高点。我国要成为真正的海洋强国，必须改变海洋自主创新能力不强、技术总体落后和装备依赖国外的状况。“十二五”期间，力争在海洋生物技术、海水淡化技术、深海装备技术、海洋生态修复技术、海水养殖技术等领域取得突破性进展，并加速科技成果产业化，为海洋产业的发展注入新的活力。
（四）海洋综合管理保障能力不能适应海洋事业发展的要求
在海洋法规建设方面，我国出台的海洋开发、保护、管理等方面的法律法规，绝大部分是专项性的，尚无一部综合性海洋法律，因而也不利于综合管理海洋事务、维护国家海洋权益。需加紧制定《海洋基本法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》的配套法规，研究制定《海洋观测预报条例》、《南极考察活动管理条例》，修订《海洋环境保护法》等相关法律。
在海洋执法方面，既包括海监、海政、海事、边防（公安海警）和海关5支主要海上执法力量，也有中央和地方执法队伍的划分。除海关缉私和海事外，其他海上执法队伍既有国家队伍，也有地方队伍，各部门的管理体制差异较大。除了5支执法队伍外，承担海洋执法任务或涉及海洋管理的还有军队、环保、国土、文物、石油、旅游等10多个部门，在职能上存在交叉和重叠，多头执法一直成为困扰我国海洋执法的突出问题。强化海洋执法能力，形成统一、强有力的海上执法力量已成为海洋综合管理中亟待解决的问题。
在协调资源开发和保护海洋环境方面，海洋是多部门、多产业活动区域，许多部门在开发利用海洋资源时，往往更多考虑本部门和本行业的利益，有的甚至为了当前利益而不惜浪费资源或损害其他部门和国家的长远利益。海洋产业部分各自为政，使海洋开发纠纷增多、秩序混乱，统筹协调能力有待提高。海域管理界限不清，涉海部门之间关系没理顺，海洋污染事故查处权力分散，海域综合管理体制亟待完善。
三、推进由海洋大国迈向海洋强国的建议
（一）全力维护国家海洋权益
加强海军、海洋监察船队、科学考察船队和各类海洋科学专家队伍建设，加强基础性、常态化海洋科学调查与海洋测绘工作，构建国家海洋安全体系。加大对我国管辖海域及敏感水域的有效控制，确保领海和岛屿主权不受侵犯，确保专属经济区和大陆架主权权利和管辖权不受侵犯，逐步形成维护航道安全活动的制度化，确保海洋贸易通道和重要航线安全。利用我国的政治优势和地缘优势，防止南海争议扩大化和国际化。
（二）提升海洋资源开发利用能力
海洋是开放型经济的纽带，新时期海洋综合管理不能局限在近海和专属经济区，加快提高对国际海域的控制能力，拓展海洋权益，维护国家海洋通道安全。加强近岸海洋资源和环境调查，提升深海资源环境综合调查评价能力。积极参与联合国海洋事务，加强与传统海洋强国的沟通和协调，推进与新兴市场国家合作，努力提高我国在国际海域规章制定中的话语权。增强国际海域“资源先占先得”意识，提高在国际海底区域和南北两极的影响力，根据国际海底区域矿产资源勘探的新形势，在太平洋、印度洋和大西洋谋划布局，增加战略资源储备；进一步开展《南极条约》及相关条约研究，积极参加北极国际事务。加快推进海洋外交，加强与海上邻国、海洋油气资源丰富的国家与地区合作。支持有实力的企业“走出去”开发海洋资源，建立稳定的供给体系。
（三）加快海洋产业结构战略性调整
“十二五”时期是我国从工业化中期向工业化后期转变的过渡时期，也是推进海洋产业结构优化升级、实现发展方式转变的关键时期。稳定发展海洋第一产业，逐步实现海洋渔业、海洋盐业由大变精；积极发展第二产业，实现海洋油气业、海洋化工业、海洋船舶制造业做大做强；加快发展第三产业，实现滨海旅游业、海洋交通运输业由大变强。着力发展海洋医药、海水利用、海洋能利用等海洋高新技术产业，用高新技术改造和提升传统海洋产业，积极发展海洋产业集群，壮大海洋经济实力，增强海洋产业的辐射带动作用。
（四）提高海洋经济科技含量
海洋科学技术要围绕维护海洋权益、增加海洋财富、保护海洋环境、提高海洋服务能力的目的，实行高技术先导战略，形成高技术、关键技术和基础性研究相结合的战略部署。海洋行政管理部门要研究提出海洋基础研究、应用研究、技术开发等领域的发展战略、规划和政策，组织实施海洋资源调查与评价、海洋环境监测、防灾减灾、深海探矿与加工等领域的科技攻关，提高我国海洋科技核心竞争力。支持建立若干国家海洋高科技和战略性新兴产业基地，以产业基地为载体，建立科技成果转化机制，逐步使我国海洋经济向产业化、规模化和现代化方向发展。
（五）强化海洋资源综合管理
加强对国外海洋管理体制研究，提出我国海洋综合管理改革方案，建立综合性、权威性的海洋管理机制。加快政府职能转变，海洋主管部门要在规划编制、制度建设、政策制定，以及统筹协调、维护秩序等方面发挥重要作用。加强海洋经济运行监测、评估及信息发布。建立统一、多职能、准军事化的海上执法队伍，全面监视近岸海域，基本控制大陆架和专属经济区的各种违法活动和突发事件。健全海洋环境、风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害的预警预报和应急处理体系。加大对国际海洋立法跟踪研究力度，及时提出我国的立场和主张，加快国内海洋立法进程。
注：
①国家环境保护部，《2009年中国环境状况公报》，2010年5月。
（作者单位：国家发展改革委国地所）
一、“十二五”海洋事业发展的重要机遇
（一）海洋战略地位更显突出
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。”明确要立足国家安全和发展的战略全局，着力构建和推进与我国国际地位、国家权益和发展利益相适应的海洋事业，提高海洋综合管理能力。加强海洋经济的指导和调节，促进海洋产业集群化、规模化发展，将沿海打造成为我国参与经济全球化竞争的战略前沿，为建设海洋强国奠定坚实的基础。
（二）中国经济与世界经济的互动不断增强，保障通道安全任务更为艰巨
近年来，全球经济增长中“中国元素”凸显。随着体制改革的深化和自主创新能力不断提高，中国经济仍将保持较快的增长速度，并将对世界经济产生更加重要的影响。我国对世界经济的贡献加大，外部对中国市场的依存度上升，有利于我国发展开放型经济，更好地实施“引进来”与“走出去”战略，扩大我国在全球配置资源的余地。2009年我国货物贸易规模居世界第二位，其中出口居世界第一位,进口为第二位，已成为名副其实的贸易大国。航运对一个国家的经济发展和腾飞有着非常重要的作用，85%的国际贸易货物运输是通过海上运输完成的，世界航运市场近1/5的大宗货物运往中国，22%的出口集装箱来自中国，我国商船队的航迹遍布世界1200多个港口，成为依赖海洋通道的外向型经济大国，保障海上通道安全已成为新时期的重要任务。
（三）资源瓶颈凸显，对科学开发海洋资源提出更高要求
随着世界人口持续增长，对资源需求也持续增加。海洋被誉为“蓝色国土”，日益成为人类社会发展的重要空间和资源宝库。我国是一个海洋大国，享有主权和管辖权的海域面积约300万平方公里，相当于陆地面积的1/3。随着海洋科学技术的日新月异和海洋开发利用能力的快速提高，国际海域空间和资源也具有巨大的开发潜力。未来经济社会发展会越来越多地依赖海洋，科学开发海洋资源，大力发展海洋经济，积极开拓海洋发展新空间，将成为缓解我国资源短缺的一个重要途径，科学开发海洋资源将提到重要议事日程。
（四）环境压力加大，对海洋环境保护提出了更高的要求
我国近海海域总体为轻度污染，但江河湖口局部海域环境极差。按照监测点位计算①，2009年一类、二类海水占72.9%，比上年上升2.5个百分点；三类海水占6.0%，比上年下降5.3个百分点；四类和劣四类海水占21.1%，比上年上升2.8个百分点。四大海区近岸海域中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质轻度污染，东海近岸海域水质较差。
从国际环境分析，随着全球气候变暖、环境污染等问题日益突出，越来越多的国家开始意识到环保的重要性，全球范围内遏制海洋资源衰竭和生态环境恶化，走海洋可持续发展之路成为必然趋势。实现以生态系统为基础的海洋综合管理，以环境容量优化海洋经济区域布局，以环境改善倒逼海洋经济增长方式转变，将成为“十二五”期间海洋生态环境保护的紧迫任务。
（五）技术创新成为经济发展的重要驱动力，为海洋经济发展提供科技支撑
近年来，我国在深海技术、海水开发利用技术、海洋生物技术等海洋高新技术领域取得突破性进展，已成为世界上能制造深潜器的少数国家之一。“十二五”期间，国家将实施重大科技专项作为培育战略性新兴产业的重要抓手，可再生能源开发、水污染治理、新药创制、转基因技术、深海探测、深地勘探等领域将会取得新突破。在国内外科学技术进步的推动下，海洋生物技术、海洋新能源、深海资源勘探和开发、船舶制造的高端技术将为我国海洋产业发展注入新的活力，成为重要的增长极；空间技术、生物工程、新材料、新能源等高技术成果的推广应用，将大大促进海洋渔业、海洋交通运输业、海洋化工、海洋油气业、海水利用业、海洋工程、港口物流业的升级和壮大。
（六）人口和经济向沿海聚集，对海洋公益服务提出更高的要求
沿海11个省（市）用全国12.4%的土地，承载了全国42.4%的人口，实现了56.8%的地区生产总值。未来一段时期，沿海地区将继续发挥对全国经济的重要引领和支撑作用，人口和经济向沿海聚集的趋势将持续。
随着沿海地区人口和经济总量的增加，要求海洋资源调查、海洋基础地理空间数据库、海洋科学研究、海洋环境预报、海上交通安全、海洋防灾减灾等公益服务水平有较大的提高。快速提高海洋公益服务对经济社会发展的支撑能力，是海洋事业中需要加强的关键环节，特别要提高防灾减灾能力，准确及时发布各种海洋灾害预警预报信息，减少灾害损失。
二、“十二五”海洋事业发展面临的主要挑战
（一）国际政治经济形势复杂多变，维护海洋权益任务更为艰巨
随着我国国际地位和影响力的提高，走向世界和走向海洋不可避免地引起猜疑和遏制，涉海矛盾日益突出，海洋热点升温，海洋权益争夺更趋复杂。
维护我国海洋权益面临的形势日趋复杂，除了岛礁主权、海洋划界、海洋资源争端以及海洋生态环境问题外，还面临200海里外大陆架划界、海上通道安全和海上恐怖主义等新的挑战。除了渤海是我国毫无争议的内海外，与8个海洋邻国在黄海、东海、南海都存在海上划界问题，海域划界潜在矛盾表面化，划界谈判提上日程，岛礁主权争端尖锐复杂，海洋资源争端突出，海洋领土纠纷不断,周边国家海域争端成为维护海洋权益的突出问题。近年来，海洋邻国纷纷采取实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵犯我国海洋权益的行为事实化、合法化和国际化。此外，美国、印度等域外势力介入南海问题，使本来复杂的南海问题更加错综复杂。海上军事调查也成为我国海上安全面临的主要问题之一。“十二五”时期解决海上划界争端、宣誓主权、维护和拓展海洋权益的任务更为艰巨。
（二）海洋资源重开发、轻保护仍然存在，加快转变海洋经济增长方式任务更为迫切
我国绝大部分海洋活动都集中在近岸海域，近岸资源过度开发，已大大超过了资源环境承载能力。岸线开发混乱，70%的沙质海岸侵蚀严重，50%以上的滩涂湿地丧失，近海大部分经济鱼类已不成汛，过度捕捞、污染和生态环境破坏等造成了海洋生物资源日益匮乏。沿海陆地与海域开发建设失衡，近岸海域污染加重，大部分海湾、河口、滨海湿地等生态系统都处于亚健康或不健康状态。2009年，全海域未达到清洁海域水质标准的面积14.7万平方公里，比上年增加7.3%，73.7%的入海排污口超标排放污染物。主要污染物的80%来源于陆地，沿海开发建设向海洋扩张与海洋生态环境保护的矛盾十分突出。不合理的海洋开发利用活动，带来了生态系统结构失衡与功能退化，典型生态系统受损严重，生物多样性和珍稀濒危物种减少，海湾、河口及滨海湿地等典型生态环境丧失或改变问题愈加突出，赤潮等生态灾害事件爆发的频率和强度持续增加，生态系统健康严重受损，服务功能急剧衰退。随着沿海地区人口增加和经济发展，海洋资源破坏和环境恶化趋势有进一步加剧的可能。
面对日趋严峻的海洋环境形势，必须增强危机意识，树立绿色发展理念，加强海洋经济宏观调控和海洋生态环境保护，实行陆海统筹，加大陆源污染治理，规范海洋开发秩序，强化海域和海岛管理，严格控制围填海规模，加强海洋保护区建设，修复海洋生态。同时要加快调整海洋产业结构和布局，增强安全高效利用国际国内两种资源、两个市场的能力，推动海洋“走出去”战略取得突破性进展，切实保护和修复海洋生态环境。
（三）海洋自主创新能力不强，难以适应建设海洋强国的需要
我国海洋关键技术自给率低，科技成果转化率不高。据统计，我国海洋科技成果转化率不足20%；海洋科技对海洋经济的贡献率不足30%，而一些发达国家已达70—80%。我国海洋科学和技术装备水平不高，主要海洋仪器依赖进口的局面没有得到根本性的改变，特别是在深海资源勘探和环境观测方面，技术装备水平明显落后。
随着全球能源短缺日趋严重和国际油价日益高涨，世界各国加强对海洋开发、争夺和控制的态势已初露端倪，其中最重要的取向就是向深海进军，抢占深海技术制高点。我国要成为真正的海洋强国，必须改变海洋自主创新能力不强、技术总体落后和装备依赖国外的状况。“十二五”期间，力争在海洋生物技术、海水淡化技术、深海装备技术、海洋生态修复技术、海水养殖技术等领域取得突破性进展，并加速科技成果产业化，为海洋产业的发展注入新的活力。
（四）海洋综合管理保障能力不能适应海洋事业发展的要求
在海洋法规建设方面，我国出台的海洋开发、保护、管理等方面的法律法规，绝大部分是专项性的，尚无一部综合性海洋法律，因而也不利于综合管理海洋事务、维护国家海洋权益。需加紧制定《海洋基本法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》的配套法规，研究制定《海洋观测预报条例》、《南极考察活动管理条例》，修订《海洋环境保护法》等相关法律。
在海洋执法方面，既包括海监、海政、海事、边防（公安海警）和海关5支主要海上执法力量，也有中央和地方执法队伍的划分。除海关缉私和海事外，其他海上执法队伍既有国家队伍，也有地方队伍，各部门的管理体制差异较大。除了5支执法队伍外，承担海洋执法任务或涉及海洋管理的还有军队、环保、国土、文物、石油、旅游等10多个部门，在职能上存在交叉和重叠，多头执法一直成为困扰我国海洋执法的突出问题。强化海洋执法能力，形成统一、强有力的海上执法力量已成为海洋综合管理中亟待解决的问题。
在协调资源开发和保护海洋环境方面，海洋是多部门、多产业活动区域，许多部门在开发利用海洋资源时，往往更多考虑本部门和本行业的利益，有的甚至为了当前利益而不惜浪费资源或损害其他部门和国家的长远利益。海洋产业部分各自为政，使海洋开发纠纷增多、秩序混乱，统筹协调能力有待提高。海域管理界限不清，涉海部门之间关系没理顺，海洋污染事故查处权力分散，海域综合管理体制亟待完善。
三、推进由海洋大国迈向海洋强国的建议
（一）全力维护国家海洋权益
加强海军、海洋监察船队、科学考察船队和各类海洋科学专家队伍建设，加强基础性、常态化海洋科学调查与海洋测绘工作，构建国家海洋安全体系。加大对我国管辖海域及敏感水域的有效控制，确保领海和岛屿主权不受侵犯，确保专属经济区和大陆架主权权利和管辖权不受侵犯，逐步形成维护航道安全活动的制度化，确保海洋贸易通道和重要航线安全。利用我国的政治优势和地缘优势，防止南海争议扩大化和国际化。
（二）提升海洋资源开发利用能力
海洋是开放型经济的纽带，新时期海洋综合管理不能局限在近海和专属经济区，加快提高对国际海域的控制能力，拓展海洋权益，维护国家海洋通道安全。加强近岸海洋资源和环境调查，提升深海资源环境综合调查评价能力。积极参与联合国海洋事务，加强与传统海洋强国的沟通和协调，推进与新兴市场国家合作，努力提高我国在国际海域规章制定中的话语权。增强国际海域“资源先占先得”意识，提高在国际海底区域和南北两极的影响力，根据国际海底区域矿产资源勘探的新形势，在太平洋、印度洋和大西洋谋划布局，增加战略资源储备；进一步开展《南极条约》及相关条约研究，积极参加北极国际事务。加快推进海洋外交，加强与海上邻国、海洋油气资源丰富的国家与地区合作。支持有实力的企业“走出去”开发海洋资源，建立稳定的供给体系。
（三）加快海洋产业结构战略性调整
“十二五”时期是我国从工业化中期向工业化后期转变的过渡时期，也是推进海洋产业结构优化升级、实现发展方式转变的关键时期。稳定发展海洋第一产业，逐步实现海洋渔业、海洋盐业由大变精；积极发展第二产业，实现海洋油气业、海洋化工业、海洋船舶制造业做大做强；加快发展第三产业，实现滨海旅游业、海洋交通运输业由大变强。着力发展海洋医药、海水利用、海洋能利用等海洋高新技术产业，用高新技术改造和提升传统海洋产业，积极发展海洋产业集群，壮大海洋经济实力，增强海洋产业的辐射带动作用。
（四）提高海洋经济科技含量
海洋科学技术要围绕维护海洋权益、增加海洋财富、保护海洋环境、提高海洋服务能力的目的，实行高技术先导战略，形成高技术、关键技术和基础性研究相结合的战略部署。海洋行政管理部门要研究提出海洋基础研究、应用研究、技术开发等领域的发展战略、规划和政策，组织实施海洋资源调查与评价、海洋环境监测、防灾减灾、深海探矿与加工等领域的科技攻关，提高我国海洋科技核心竞争力。支持建立若干国家海洋高科技和战略性新兴产业基地，以产业基地为载体，建立科技成果转化机制，逐步使我国海洋经济向产业化、规模化和现代化方向发展。
（五）强化海洋资源综合管理
加强对国外海洋管理体制研究，提出我国海洋综合管理改革方案，建立综合性、权威性的海洋管理机制。加快政府职能转变，海洋主管部门要在规划编制、制度建设、政策制定，以及统筹协调、维护秩序等方面发挥重要作用。加强海洋经济运行监测、评估及信息发布。建立统一、多职能、准军事化的海上执法队伍，全面监视近岸海域，基本控制大陆架和专属经济区的各种违法活动和突发事件。健全海洋环境、风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害的预警预报和应急处理体系。加大对国际海洋立法跟踪研究力度，及时提出我国的立场和主张，加快国内海洋立法进程。
注：
①国家环境保护部，《2009年中国环境状况公报》，2010年5月。
（作者单位：国家发展改革委国地所）