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[摘 要]新时期，共青团组织建设存在着体制机制不够健全、组织建设相对滞后、团干素质能力不高、组织资源困乏、服务供给能力不足、理论研究欠缺等现实困境。加强团的建设，必须改变现实困境，创新建设路径。
[关键词]共青团;自身建设;困境
中图分类号：TP947 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）14-0143-01
2018年10月，“新时期中国共青团组织职能创新路径研究”课题组采取问卷调查和结构性访谈的方式，对河南省部分县（市、区）和和高校就团组织自身建设存在的问题进行了调查。调查表明，新时期共青团工作整体上取得了显著成效，但也面临着许多现实困境，需要认真对待和积极破解。
一、体制机制困境
在西方发达国家，青年工作一般实行的是专业化和职业化取向。而且从事青年工作的人员在社会上受到广泛的尊重和重视，具有较高的社会地位和较好的收入回报，在社会上受到广泛的尊重和重视。而我国政府部门尚没有专门设立青年事务管理部门，—般由党和政府委托共青团组织兼管，但问题是共青团是一个群众性组织，缺乏应有的行政职能，只有在政府部门召开的青年事务协调会上，提供建议权。这就为共青团开展青年工作带来了—些尴尬。面对广大青年的现实诉求和青年的权益保障，共青团并不能给出让青年满意的答案，这在无形中让广大青年对团组织的依赖感和信任力下降，也导致共青团对青年的吸引力不强，这也是近年来共青团工作难以开展的主要原因。同时，共青团组织在国家机构改革中，—直在缩减编制，面对日益繁重的青年工作任务，共青团人力显得促襟见肘，而且还要完成党和政府交代的临时性工作任务，再加上经费不足，团的干部待遇不高，社会影响力不强，造成团的干部工作积极性不高，创新意识不足，不能高效地开展团的工作。因此，借鉴西方发达国家的经验，实现共青团干部的职业化和专业化可以作为新时期共青团改革的研究课题。
二、组织建设困境
我们在调查中发现，团的基层组织不同程度地存在着组织建设薄弱、经费困乏、结构僵化，缺乏弹性，无法适应新时代青年现实诉求的现象。究其原因，主要是—些单位和部门存在着重党建轻团建的现象，基层团组织设置不够或不合理，团组织工作条件较差，团的干部待遇不高，导致团员管理出现真空和基层团组织战斗力减弱。调查表明，目前只有在高校、大型国有企业、县级以上行政事业单位、城镇中学和少数乡镇设有专门团组织，配有专职团干。而街道社区、偏远乡镇和广大农村几乎没有专门设立团组织和配备专职团干。此外，随着团组织吸引力的减弱，在一些民营企业等非公有制单位中基本没有建立团组织，更不用说团组织对—些无业青年、流动青年、闲散青年群体的覆盖，因此，加强基层团组织建设，在机构、人员、资金、待遇、场地等方面给予制度保障，应该成为共青团改革的努力方向。
三、团干素质困境
我国已进入新时代，党的事业对共青团提出了更高的要求。共青团工作能不能满足时代的召唤，主要看是否有一批政治素质过硬，业务能力较强、具有开拓创新精神的团的干部。现实来看，部分团干部政治素质和理论水平不够过硬，专业化职业化水平还不高，开展青年工作的业务能力还不強，改革创新意识不足，不能高效开展工作。部分团干不同程度地存在“本领恐慌”的问题。从团干自身特点来看，有朝气、有创新、有进取、有激情，但往往又缺乏耐心、恒心、智慧、经验，表现出心智交错的特征。调查表明，部分团干对管理青年事务的内容不够熟悉，对青年事务出现的新领域不够了解。开展青年事务的专业理念、知识和方法很不够。因此，面对部分团干业务素质和业务能力欠佳的现象，共青团组织要科学谋划，认真规划，制定切实可行团干培训计划，逐步提高团干素质，打造一支能够胜任时代要求和任务的团员干部队伍。
四、组织资源困境
资源是决定一个社会组织和—项事业成败的关键。在社会转轨过程中，各级共青团组织普遍出现经费不足、资源匮乏的问题。—方面，共青团组织缺乏行政资源，另—方面，也缺乏物质资源。可供合理调配的资源严重不足。而团的活动开展需要大量的资金保证和物质基础，所以，共青团组织只有靠社会赞助和募集资金来实现各项活动的开展。然而，由于共青团缺乏行政资源，—些企业觉得共青团不能为其带来潜在利益，所以，对共青团组织赞助的数量很少。而从人力资源现状来看，调查结果表明，积极参加并取得青年工作方面的执业资格考试的比例不到30%。这说明，团的事业对优秀青年的吸引力正在下降，亟需做出改变，
五、服务供给困境
作为青年群体的忠实代表，提供优质服务，满足青年现实需求是共青团组织的生命力所在。实际上，团的工作的吸引力就在于对青年在学业、就业、成才、权益、发展等方面提供有效的服务，如果不能提供较好的服务，那么团组织对青年团员的吸引力就会减弱。目前，共青团组织没有做到分类引导和差别化指导，造成团内开展活动与青年现实需求的匹配不够。在教育培训层面，往往是统一教育内容，统—教育方式，统—培训模式，造成实际效果欠佳。我们课题组在调查中发现，不少城镇社区规划用做公益的文体设施和场地，被侵占和改作他用的问题也相当严重，导致部分团员青年业余时间参与赌博或者选择去KTV、网吧、酒吧等场所打发时光。这些情况表明，进入新时代，各级党委和政府必须加大对青年工作的投入，共青团也要适应形势需要，自觉改革创新，通过多种形式和手段，提供符合青年特点的公共服务，满足广大团员青年对美好生活的物质需求。
六、理论研究困境
理论是行动的先导。科学的理论指导可以为一个组织或团体指明前进的方向，促进事业的健康发展。共青团组织在为党培养和输送大批优秀青年的同时，也必须高度重视团建理论研究。而调查表明，由于人手较少，部分团干往往陷于—般性事务之中，缺乏理论学习和工作创新，有针对性地开展团建课题研究较少。事实上，团的课题研究往往是省级以上团的机关在年初发布—些调研课题，省级以下团的机构很少开展课题研究。即便是团中央安排的调研课题，也由于缺乏经费资助或者资助经费较少，造成学者参与课题研究的积极性不强。这种理论研究的困境，导致团的建设缺乏理论支撑。因此，面对新时代新任务，共青团组织要高度重视团建理论研究，调动各方资源，加大对团建理论研究的资助，力争推出—批可复制可推广的理论研究成果。
新时代，团组织完成党和时代赋予的历史重任，必须以增强团组织吸引力、向心力、凝聚力和战斗力为重点，全面加强团组织的自身建设、强化政治职能、行政职能、社会职能，实现共青团组织职能的全面创新。
参考文献
[1] 习近平.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[N]，人民日报，2017-10-28.
[2]刘云山.《推动学习型党组织建设向广度深度拓展》[J]，求是，2012（8），第5页.
[3]中国共青团.《中国共产主义青年团章程》[M]，北京：中国青年出版社，2018年，第42页.
基金项目
团中央2017年重点课题《新时期中国共青团组织职能创新路径研究》（项目批准号：2017LX249）的阶段性成果。
[关键词]共青团;自身建设;困境
中图分类号：TP947 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）14-0143-01
2018年10月，“新时期中国共青团组织职能创新路径研究”课题组采取问卷调查和结构性访谈的方式，对河南省部分县（市、区）和和高校就团组织自身建设存在的问题进行了调查。调查表明，新时期共青团工作整体上取得了显著成效，但也面临着许多现实困境，需要认真对待和积极破解。
一、体制机制困境
在西方发达国家，青年工作一般实行的是专业化和职业化取向。而且从事青年工作的人员在社会上受到广泛的尊重和重视，具有较高的社会地位和较好的收入回报，在社会上受到广泛的尊重和重视。而我国政府部门尚没有专门设立青年事务管理部门，—般由党和政府委托共青团组织兼管，但问题是共青团是一个群众性组织，缺乏应有的行政职能，只有在政府部门召开的青年事务协调会上，提供建议权。这就为共青团开展青年工作带来了—些尴尬。面对广大青年的现实诉求和青年的权益保障，共青团并不能给出让青年满意的答案，这在无形中让广大青年对团组织的依赖感和信任力下降，也导致共青团对青年的吸引力不强，这也是近年来共青团工作难以开展的主要原因。同时，共青团组织在国家机构改革中，—直在缩减编制，面对日益繁重的青年工作任务，共青团人力显得促襟见肘，而且还要完成党和政府交代的临时性工作任务，再加上经费不足，团的干部待遇不高，社会影响力不强，造成团的干部工作积极性不高，创新意识不足，不能高效地开展团的工作。因此，借鉴西方发达国家的经验，实现共青团干部的职业化和专业化可以作为新时期共青团改革的研究课题。
二、组织建设困境
我们在调查中发现，团的基层组织不同程度地存在着组织建设薄弱、经费困乏、结构僵化，缺乏弹性，无法适应新时代青年现实诉求的现象。究其原因，主要是—些单位和部门存在着重党建轻团建的现象，基层团组织设置不够或不合理，团组织工作条件较差，团的干部待遇不高，导致团员管理出现真空和基层团组织战斗力减弱。调查表明，目前只有在高校、大型国有企业、县级以上行政事业单位、城镇中学和少数乡镇设有专门团组织，配有专职团干。而街道社区、偏远乡镇和广大农村几乎没有专门设立团组织和配备专职团干。此外，随着团组织吸引力的减弱，在一些民营企业等非公有制单位中基本没有建立团组织，更不用说团组织对—些无业青年、流动青年、闲散青年群体的覆盖，因此，加强基层团组织建设，在机构、人员、资金、待遇、场地等方面给予制度保障，应该成为共青团改革的努力方向。
三、团干素质困境
我国已进入新时代，党的事业对共青团提出了更高的要求。共青团工作能不能满足时代的召唤，主要看是否有一批政治素质过硬，业务能力较强、具有开拓创新精神的团的干部。现实来看，部分团干部政治素质和理论水平不够过硬，专业化职业化水平还不高，开展青年工作的业务能力还不強，改革创新意识不足，不能高效开展工作。部分团干不同程度地存在“本领恐慌”的问题。从团干自身特点来看，有朝气、有创新、有进取、有激情，但往往又缺乏耐心、恒心、智慧、经验，表现出心智交错的特征。调查表明，部分团干对管理青年事务的内容不够熟悉，对青年事务出现的新领域不够了解。开展青年事务的专业理念、知识和方法很不够。因此，面对部分团干业务素质和业务能力欠佳的现象，共青团组织要科学谋划，认真规划，制定切实可行团干培训计划，逐步提高团干素质，打造一支能够胜任时代要求和任务的团员干部队伍。
四、组织资源困境
资源是决定一个社会组织和—项事业成败的关键。在社会转轨过程中，各级共青团组织普遍出现经费不足、资源匮乏的问题。—方面，共青团组织缺乏行政资源，另—方面，也缺乏物质资源。可供合理调配的资源严重不足。而团的活动开展需要大量的资金保证和物质基础，所以，共青团组织只有靠社会赞助和募集资金来实现各项活动的开展。然而，由于共青团缺乏行政资源，—些企业觉得共青团不能为其带来潜在利益，所以，对共青团组织赞助的数量很少。而从人力资源现状来看，调查结果表明，积极参加并取得青年工作方面的执业资格考试的比例不到30%。这说明，团的事业对优秀青年的吸引力正在下降，亟需做出改变，
五、服务供给困境
作为青年群体的忠实代表，提供优质服务，满足青年现实需求是共青团组织的生命力所在。实际上，团的工作的吸引力就在于对青年在学业、就业、成才、权益、发展等方面提供有效的服务，如果不能提供较好的服务，那么团组织对青年团员的吸引力就会减弱。目前，共青团组织没有做到分类引导和差别化指导，造成团内开展活动与青年现实需求的匹配不够。在教育培训层面，往往是统一教育内容，统—教育方式，统—培训模式，造成实际效果欠佳。我们课题组在调查中发现，不少城镇社区规划用做公益的文体设施和场地，被侵占和改作他用的问题也相当严重，导致部分团员青年业余时间参与赌博或者选择去KTV、网吧、酒吧等场所打发时光。这些情况表明，进入新时代，各级党委和政府必须加大对青年工作的投入，共青团也要适应形势需要，自觉改革创新，通过多种形式和手段，提供符合青年特点的公共服务，满足广大团员青年对美好生活的物质需求。
六、理论研究困境
理论是行动的先导。科学的理论指导可以为一个组织或团体指明前进的方向，促进事业的健康发展。共青团组织在为党培养和输送大批优秀青年的同时，也必须高度重视团建理论研究。而调查表明，由于人手较少，部分团干往往陷于—般性事务之中，缺乏理论学习和工作创新，有针对性地开展团建课题研究较少。事实上，团的课题研究往往是省级以上团的机关在年初发布—些调研课题，省级以下团的机构很少开展课题研究。即便是团中央安排的调研课题，也由于缺乏经费资助或者资助经费较少，造成学者参与课题研究的积极性不强。这种理论研究的困境，导致团的建设缺乏理论支撑。因此，面对新时代新任务，共青团组织要高度重视团建理论研究，调动各方资源，加大对团建理论研究的资助，力争推出—批可复制可推广的理论研究成果。
新时代，团组织完成党和时代赋予的历史重任，必须以增强团组织吸引力、向心力、凝聚力和战斗力为重点，全面加强团组织的自身建设、强化政治职能、行政职能、社会职能，实现共青团组织职能的全面创新。
参考文献
[1] 习近平.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[N]，人民日报，2017-10-28.
[2]刘云山.《推动学习型党组织建设向广度深度拓展》[J]，求是，2012（8），第5页.
[3]中国共青团.《中国共产主义青年团章程》[M]，北京：中国青年出版社，2018年，第42页.
基金项目
团中央2017年重点课题《新时期中国共青团组织职能创新路径研究》（项目批准号：2017LX249）的阶段性成果。