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从世界经济发展来看，城镇化是小康社会发展的必然趋势，也是工业化。现代化的重要标志。21世纪，是我国小康社会发展建设的关键时期。特别是社会主义新农村建设与小城镇的协调、可持续发展问题，是我国能否在2020年实现全面小康社会的关键。我国城镇化率2004年已达到41．8％，但我国城镇化水平发展不平衡，“城市腿长，农村腿短”现象十分严重，小城镇建设中还存在一些问题：如小城镇发展缺乏强有力的产业支撑，产业结构层次低，结构不合理，城镇经济功能低下，难以发挥“桥梁”作用；小城镇基础设施建设薄弱，投资主体和投资方式落后；