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上海市委《关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求合理划分和依法规范市、区县、街镇的管理权限，实行差别化管理。但由于市域范围内各区域发展本身具有综合性、差异性和复杂性的特点，在促进城乡协调发展过程中存在着多方面力量的交织作用的情况。准确定位这些主体功能，通过合理划分管理权限，充分发挥市域经济各主体作用，形成促进全市域城市化发展的合力，对上海率先形成城乡一体化发展格局具有重要意义。