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摘要：农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响农机化事业健康、全面发展。因此，必须时刻关注农机的安全监理，建立长期有效的农机安全监理机制，扎实推进农机监理工作，提高农机安全水平。 本文论述了农机安全监理在农村经济发展中的地位和作用，指出了当前农机监理存在的主要问题，并针对问题提出了抓好新形式下农机安全生产工作的对策。
关键词：农机安全监理；监理作用；存在问题；农机对策
1 农机安全监理的发展现状和存在的主要问题
随着农村经济的发展与购机补贴政策的实施，农业机械在数量和种类上得到快速发展。但是存在着很多问题，主要如下：
1.1 农民安全生产意识淡薄
一方面，一些农机手缺乏安全意识和安全知识，法制观念淡薄，贪图眼前小利，违规违章操作，违法载人、无牌行驶、脱离年检等违法行为现象严重。另一方面，由于对农业机械的设计制造、生产、销售、维修、使用和报废回收的各个环节监管不到位，机具状态差，潜藏着严重的农机事故隐患。严重影响了农机安全生产的健康发展。
1.2 农机监理的执法手段缺失
农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在不足。《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则，《道路交通安全法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不到位，调查中发现，对《道路交通安全法》实施后给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从。农机执法正处于进退两难的十字路口，举步维艰。
1.3 监理部门自身存在差距
首先是监理人员专业知识掌握较少，在实际工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导。其次是监理工作量大、点多、面广、人手不够，尤其是乡镇农机站改革在县里还未完全到位的现状，使得监理力量更加薄弱。
2 农机安全生产工作的对策
2.1 理顺体制，明确农机监理的责任
以村为单位，要做好以下几点：一是在村内要建设相对固定的农机安全宣传教育学习活动场所，定期组织发动村内农民、机手、小学生参加“农机安全日”学习活动。二是各村村委会成立农机安全生产领导小组，明确组长和成员，配备农机管理员。村委会要认真贯彻执行上级农机部门的有关文件精神，及时传达上级有关安全生产的方针政策、法令法规，及时向农机手布置工作任务，并把村农机管理员和农机手的需求与情况反映给上级农机部门，能主动向农业分管领导请示汇报工作，对农机安全村的建设提出规划。三是村做好农业机械的年度检验、注册登记。协助搞好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查，消除安全隐患，有效防止农机事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%，努力实现农机安全生产零事故。四是各安全村与机手签订农机安全生产责任书，定期对机手进行考核，监督检查机手对安全生产知识的学习和各项规章制度的执行情况。
2.2 大力宣传农机安全监理工作，加强对农机手的教育
《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前，许多地方由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识；采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式，对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传。
2.3 正确处理好农机监理与服务的关系
农机监理是监理和服务的合体，管理与服务是紧密结合的，应该通过管理来带动服务，以服务促进管理。首先，需要增强服务功能。二是增强服务效果。三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
2.4 改善监理手段，加强监理装备建设
改善监理手段，加强监理装备建设是 提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，县委、县政府应给予大力支持，追加财政专项补助资金，应有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“ 基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
参考文献
[1] 王晔昌.当前农机安全监理工作中存在的问题及对策[J]；福建农机；2011年02期
[2] 韩宏丽.浅谈农机管理服务工作存在的问题及发展对策[J]；黑龙江科技信息；2011年17期
关键词：农机安全监理；监理作用；存在问题；农机对策
1 农机安全监理的发展现状和存在的主要问题
随着农村经济的发展与购机补贴政策的实施，农业机械在数量和种类上得到快速发展。但是存在着很多问题，主要如下：
1.1 农民安全生产意识淡薄
一方面，一些农机手缺乏安全意识和安全知识，法制观念淡薄，贪图眼前小利，违规违章操作，违法载人、无牌行驶、脱离年检等违法行为现象严重。另一方面，由于对农业机械的设计制造、生产、销售、维修、使用和报废回收的各个环节监管不到位，机具状态差，潜藏着严重的农机事故隐患。严重影响了农机安全生产的健康发展。
1.2 农机监理的执法手段缺失
农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在不足。《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则，《道路交通安全法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不到位，调查中发现，对《道路交通安全法》实施后给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从。农机执法正处于进退两难的十字路口，举步维艰。
1.3 监理部门自身存在差距
首先是监理人员专业知识掌握较少，在实际工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导。其次是监理工作量大、点多、面广、人手不够，尤其是乡镇农机站改革在县里还未完全到位的现状，使得监理力量更加薄弱。
2 农机安全生产工作的对策
2.1 理顺体制，明确农机监理的责任
以村为单位，要做好以下几点：一是在村内要建设相对固定的农机安全宣传教育学习活动场所，定期组织发动村内农民、机手、小学生参加“农机安全日”学习活动。二是各村村委会成立农机安全生产领导小组，明确组长和成员，配备农机管理员。村委会要认真贯彻执行上级农机部门的有关文件精神，及时传达上级有关安全生产的方针政策、法令法规，及时向农机手布置工作任务，并把村农机管理员和农机手的需求与情况反映给上级农机部门，能主动向农业分管领导请示汇报工作，对农机安全村的建设提出规划。三是村做好农业机械的年度检验、注册登记。协助搞好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查，消除安全隐患，有效防止农机事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%，努力实现农机安全生产零事故。四是各安全村与机手签订农机安全生产责任书，定期对机手进行考核，监督检查机手对安全生产知识的学习和各项规章制度的执行情况。
2.2 大力宣传农机安全监理工作，加强对农机手的教育
《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前，许多地方由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识；采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式，对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传。
2.3 正确处理好农机监理与服务的关系
农机监理是监理和服务的合体，管理与服务是紧密结合的，应该通过管理来带动服务，以服务促进管理。首先，需要增强服务功能。二是增强服务效果。三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
2.4 改善监理手段，加强监理装备建设
改善监理手段，加强监理装备建设是 提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，县委、县政府应给予大力支持，追加财政专项补助资金，应有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“ 基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
参考文献
[1] 王晔昌.当前农机安全监理工作中存在的问题及对策[J]；福建农机；2011年02期
[2] 韩宏丽.浅谈农机管理服务工作存在的问题及发展对策[J]；黑龙江科技信息；2011年17期