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摘 要 在我国，养老保险基金是社会保障基金中最重要的一项基金项目，在整个社会保险制度中占有重要地位。但实际上我国养老保险基金现在存在管理机制不完善，资金来源渠道过窄、缺乏有效的保值增值手段等问题。本文通过对我国养老保险基金现状的分析，提出相应对策以便更好地完善我国社会保障体系。
关键词 养老保险基金 现状 对策
中图分类号：F840.67 文獻标识码：A
一、我国养老保险基金的现状
科技进步带动经济不断发展，于是人类的寿命也在不断延长。我国人口平均寿命由解放前的35岁提高到现在的74岁。社会成员平均寿命的延长就会增加社会保障支出，使国家和社会的负担加重。同时人口老龄化程度加剧使得养老保险基金负担系数提高。在这种情况下，只有管理好日益增大的养老保险金，财政保障社会保障制度的正常运行，但我国的养老保险基金的现状不容乐观，具体表现如下：
（一）养老保险基金统筹混乱。
我国社会养老保险基金是按照 “部分积累”的原则筹集，由国家、企业、个人三方共同负担。推行社会统筹与个人账户相结合的筹集模式，但从其施展结果来看效果并不很好。电力、交通、邮电等国有企业部门在相当长一段时间内经国务院批准实行的是养老保险行业统筹，和地方的养老保险缴费是不同，这种做法在相当大的程度上影响了地方统筹基金的供给。虽然在1998年行业统筹工作已经移交到地方统筹工作中，但在移交过程中不乏一些不良操作以及不好的影响。由于近年来金融风暴的袭击，不少企业面临破产危机，没办法及时缴纳费用。另外受利益驱使，很多私人企业拖欠甚至躲避为员工缴纳养老保险基金。我们通过筹集原则可以看出，社会养老保险基金本是三方负担，但是从中受益的却是个人。这样就降低了企业单位缴纳基金的积极性。
（二）养老保险基金管理不当。
由于我国特殊的二元经济结构造成国内各地区在很多方面都存在不可排除的差距，地方的社会保险基金管理者通常采取的地方保护主义大大限制了跨地域参保人员。长久以来形成的这种管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构只会管理本地区参保人员的保险基金相关，对于异地参保人的境况基本不会过多的了解。还有，由于对离退人员情况缺乏有效的监督机制，现在不少企业都瞄向了职工的养老保险基金，他们会通过虚报离退休人员数、退休金总额从社会保险机构骗取或者冒领其职工养老保险基金。
（三）养老保险基金可投资范围狭窄。
根据相关政策规定，我国养老保险基金投资范围仅限于银行存款和购买国债，严格禁止投入其他金融和经营性事业。若严格遵循这种投资政策，养老保险基金投资于国债和银行存款，会导致基金的收益率过低物价上涨趋势，不利于基金增值。
（四）员工提前退休造成养老保险基金支出规模扩大。
一些企业为减轻自身压力,采取让员工提前退休的方式解决就业难的问题。这其实就是把就业的压力转移给养老保险,加重社会的负担。同时，由于一部分地区的养老保险基金的替代率过高，使得不少人产生提前退休，领一份稳定的养老金收入更安逸的思想。离退休人员的大幅度增长带来的后果便是大量的养老金被提出。政府必须按时发放足额的养老金，这就给政府的当期费用支出增加了很多困难。
二、改善我国养老保险基金现状的建议
养老保险基金是我国社会保障基金中最重要的一部分，深入研究我国养老保险基金的筹集管理工作，有利于充实和完善我国的社会劳动保险体系，对我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展有巨大的影响。笔者认为面对我国养老保险基金现状，可以从以下几个方面入手进行改善。
1、建立一个多层次的养老保险体系。扩大社会养老保险基金统筹来源，大力发展各种类型的养老基金和商业保险，鼓励全社会人士自愿参加，作为对现行的养老保险金筹集的补充。逐步建立省、自治区、直辖市的省级统筹，并向国家级统筹推进。同时要针对不同类型的人群，特别是占我国人口六成的农村人口建立专门的养老保险基金模式，以形成真正的全方位养老保险体系。
2、建立规范的管理体系，统一管理。养老保险基金管理体系包括立法管理和行政管理。立法管理即是建立相应具体的法规条例以规范基金运行，行政管理则是指主管部门要对基金营运进行详尽的记录和监管。另，政府需对整个体系进行统一管理，明确各个部门的分工和责任。
3、拓宽养老保险基金的融资渠道。政府应对养老保险基金的投资管理尽可能引入商业化运作，才可能取得较大的收益和增值空间。但最重要的是养老保险基金不可以被随便挪作他用。
4、逐渐提高退休年龄，降低当期支付的额度。退休年龄是影响养老保险基金负担的一个重要因素。我国在50年代初将退休年龄男性定为60岁，女性定为55岁，但是那时我国居民平均寿命是49岁。但现在，根据最新数我国居民平均寿命已经达到74岁。由此，我国相应的也可考虑将职工退休年龄延长。虽然提高退休年龄可能会造成社会和企业就业压力的增大，但从长远发展来看，这对于我国养老保险基金的储备是有很大益处的。□
（作者：贵州大学经济学院硕士，研究方向：社会保障制度改革与发展研究）
参考文献：
[1]高曼迎.我国养老保险基金管理现状和对策初探.天津经济2010,11.
[2]陈志国.公共养老储备基金投资管理模式国际比较与中国改革建议.中国经济问题，2010,2.
[3]马聪.我国社保基金管理的的现状分析和措施.现代商业，2008.
[4]张玲，颜健江.养老保险基金现存问题与解决对策.河北水利，2010,8.
关键词 养老保险基金 现状 对策
中图分类号：F840.67 文獻标识码：A
一、我国养老保险基金的现状
科技进步带动经济不断发展，于是人类的寿命也在不断延长。我国人口平均寿命由解放前的35岁提高到现在的74岁。社会成员平均寿命的延长就会增加社会保障支出，使国家和社会的负担加重。同时人口老龄化程度加剧使得养老保险基金负担系数提高。在这种情况下，只有管理好日益增大的养老保险金，财政保障社会保障制度的正常运行，但我国的养老保险基金的现状不容乐观，具体表现如下：
（一）养老保险基金统筹混乱。
我国社会养老保险基金是按照 “部分积累”的原则筹集，由国家、企业、个人三方共同负担。推行社会统筹与个人账户相结合的筹集模式，但从其施展结果来看效果并不很好。电力、交通、邮电等国有企业部门在相当长一段时间内经国务院批准实行的是养老保险行业统筹，和地方的养老保险缴费是不同，这种做法在相当大的程度上影响了地方统筹基金的供给。虽然在1998年行业统筹工作已经移交到地方统筹工作中，但在移交过程中不乏一些不良操作以及不好的影响。由于近年来金融风暴的袭击，不少企业面临破产危机，没办法及时缴纳费用。另外受利益驱使，很多私人企业拖欠甚至躲避为员工缴纳养老保险基金。我们通过筹集原则可以看出，社会养老保险基金本是三方负担，但是从中受益的却是个人。这样就降低了企业单位缴纳基金的积极性。
（二）养老保险基金管理不当。
由于我国特殊的二元经济结构造成国内各地区在很多方面都存在不可排除的差距，地方的社会保险基金管理者通常采取的地方保护主义大大限制了跨地域参保人员。长久以来形成的这种管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构只会管理本地区参保人员的保险基金相关，对于异地参保人的境况基本不会过多的了解。还有，由于对离退人员情况缺乏有效的监督机制，现在不少企业都瞄向了职工的养老保险基金，他们会通过虚报离退休人员数、退休金总额从社会保险机构骗取或者冒领其职工养老保险基金。
（三）养老保险基金可投资范围狭窄。
根据相关政策规定，我国养老保险基金投资范围仅限于银行存款和购买国债，严格禁止投入其他金融和经营性事业。若严格遵循这种投资政策，养老保险基金投资于国债和银行存款，会导致基金的收益率过低物价上涨趋势，不利于基金增值。
（四）员工提前退休造成养老保险基金支出规模扩大。
一些企业为减轻自身压力,采取让员工提前退休的方式解决就业难的问题。这其实就是把就业的压力转移给养老保险,加重社会的负担。同时，由于一部分地区的养老保险基金的替代率过高，使得不少人产生提前退休，领一份稳定的养老金收入更安逸的思想。离退休人员的大幅度增长带来的后果便是大量的养老金被提出。政府必须按时发放足额的养老金，这就给政府的当期费用支出增加了很多困难。
二、改善我国养老保险基金现状的建议
养老保险基金是我国社会保障基金中最重要的一部分，深入研究我国养老保险基金的筹集管理工作，有利于充实和完善我国的社会劳动保险体系，对我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展有巨大的影响。笔者认为面对我国养老保险基金现状，可以从以下几个方面入手进行改善。
1、建立一个多层次的养老保险体系。扩大社会养老保险基金统筹来源，大力发展各种类型的养老基金和商业保险，鼓励全社会人士自愿参加，作为对现行的养老保险金筹集的补充。逐步建立省、自治区、直辖市的省级统筹，并向国家级统筹推进。同时要针对不同类型的人群，特别是占我国人口六成的农村人口建立专门的养老保险基金模式，以形成真正的全方位养老保险体系。
2、建立规范的管理体系，统一管理。养老保险基金管理体系包括立法管理和行政管理。立法管理即是建立相应具体的法规条例以规范基金运行，行政管理则是指主管部门要对基金营运进行详尽的记录和监管。另，政府需对整个体系进行统一管理，明确各个部门的分工和责任。
3、拓宽养老保险基金的融资渠道。政府应对养老保险基金的投资管理尽可能引入商业化运作，才可能取得较大的收益和增值空间。但最重要的是养老保险基金不可以被随便挪作他用。
4、逐渐提高退休年龄，降低当期支付的额度。退休年龄是影响养老保险基金负担的一个重要因素。我国在50年代初将退休年龄男性定为60岁，女性定为55岁，但是那时我国居民平均寿命是49岁。但现在，根据最新数我国居民平均寿命已经达到74岁。由此，我国相应的也可考虑将职工退休年龄延长。虽然提高退休年龄可能会造成社会和企业就业压力的增大，但从长远发展来看，这对于我国养老保险基金的储备是有很大益处的。□
（作者：贵州大学经济学院硕士，研究方向：社会保障制度改革与发展研究）
参考文献：
[1]高曼迎.我国养老保险基金管理现状和对策初探.天津经济2010,11.
[2]陈志国.公共养老储备基金投资管理模式国际比较与中国改革建议.中国经济问题，2010,2.
[3]马聪.我国社保基金管理的的现状分析和措施.现代商业，2008.
[4]张玲，颜健江.养老保险基金现存问题与解决对策.河北水利，2010,8.