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对于欠发达地区的农民来言,土地承载着传统保障功能.随着社会城镇化进程加快,在现有的土地流转背景下,失地农民的数量增多,传统土地保障需要向现代社会保障过度。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出允许农村集体经营性建设用地使用权出让,对我国欠发达地区农民的社会保障制度的完善有一定的积极作用。