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富民工业园区于2006年10月启动开发建设，2008年3月被列为昆明市重化工产业区和钛产业基地，2008年10月升格为省级工业园区，2011年12月省政府将富民工业园区纳入省级57个重点工业园区统一管理。富民工业园区初期为富民工业聚集区，是昆明市委、市政府“十一五”期间实施北部五县区发展战略的重要载体，其位于昆明市工业产业布局的富民——禄劝工业板块，距昆明主城区21公里，处于新昆明“半小时经济圈”，具有较为明显的区位优势和资源优势。
一、板块和蓝图
富民工业园区从开发建设初期的县域工业聚集区，到如今的昆明市级“工业上山”和“一园多片、一园多区”示范园区，再到10年后的云南省级“山地生态工业园区”示范园区，一次又一次发生了或发生着质的跨跃与蝶变。
（一）工业上山和一园多片、一园多区
2008年以来，按照“工业上山”和“一园多片、一园多区”的发展思路，依托富民区位、交通和资源优势，富民工业园区积极推进云南台湾食品加工园、昆明环保科技产业园、昆明钛产业基地、哨箐机械加工园、大营五金建材产业园、散旦林产精品园等特色产业园区建设，现已建成5个园区，园区开发面积突破7.5平方公里，建成基础设施项目32个，建成区面积突破6.5平方公里。2014年，园区完成工业固定资产投资27.18亿元，主营业务收入57.3亿元，规模以上企业工业增加值增长12.4%，增速排名昆明市第六位，省总工会、省工信委授予富民工业园区省级“劳动关系和谐园区”称号。截至2015年9月末，园区入驻企业155户，其中：建成投产企业114户，在建企业有41家，规模以上企业37户;当年完成财政总收入6943.99万元，向上争取专项资金1768万元。
（二）三大产业、四大片区与五个力争
2015年3月，《富民县工业园区总体规划（2010-2030年）》通过专家评审会评审。《规划》围绕建设“主营业务收入超百亿元”工业园区目标，以武昆高速公路、轿子雪山旅游专线为发展轴，建设白石岩-大白坡片区、大营-茨塘片区、散旦片区、款庄-东村片区四个轴心工业片区。规划建设用地面积30.4平方公里，总面积67.37 平方公里，重点发展以节能环保设备为主的装备制造业、半导体为主的新型材料产业、钛化工产业。依托交通区位及资源优势，做大装备制造产业，做强钛化工产业，重点培育新材料产业，优化提升农副产品加工、食品加工等传统优势产业，构建以钛化工、装备制造和新材料为主导，农副产品加工、食品加工、商贸物流为支撑的新型工业产业体系。新型工业园区将建设为以制造业、钛化工业和新材料三大产业为主导的产业基地，集生产、生活配套为一体的生态工业园，形成一批具有区域特色和比较优势的产品品牌。确保实现5个力争：力争打造为云南省践行“四化同步”先行区、云南省“山地生态工业园”示范园区、昆明市新型工业项目建设重要平台;力争至2020 年，主营业务收入超过100亿元;力争至2030年，主营业务收入超过200亿元;力争至规划期末，园区土地投资强度在200万元/亩以上;力争至2030年，每亩土地工业产值达云南省先进水平。同时，严控工业准入门槛，对现有“三高一低”的工业企业实行关、停、并、转，按期限完成污染企业的环保治理和达标排放，促进县城周围工业企业实现无烟无污水排放，推动绿色经济和循环经济的发展，实现工业发展和环境保护的双赢。
二、园区困境
在整个中国经济增速疲软，经济下行压力不减反增的大氛围下，富民县经济金融的整体形势也一样低迷，下滑趋势同样未减，总体运行步履蹒跚，部分经济金融核心指标跌落状况远远超乎预期。园区企业实现产值同比降速骇人，工业增加值连续多月保持高位负增长。受县域经济徘徊不前的拖累，辖区商业银行存款来源匮乏，持续呈负增长态势，贷款增势乏力，增速大幅滑落。
（一）土地调规频繁
按照工业园区开发进度，园区内有台湾食品加工园、哨箐一业化工、得乐村二期、兴贡自来水厂、重庆大业、钰和集团二期等11个地块需要进行调规。调规主要原因是地块不符合土地利用总体规划，用地手续不完备。
（二）地质隐患显现
为积极响应“工业上山，节约用地”的号召，富民部分工业上山片区已出现明显地质灾害和较大安全隐患。其中，大营五金建材产业园为地质灾害较严重片区，该产业园已有20家企业出现地基下沉、边坡滑移、挡墙坍塌，占产业园入驻企业的86.96%。尽管富民县政府为治理地质灾害及安全隐患，已采取“一事一策、一企一策”的方式进行处理，针对富邦制冷、鼎骏塑业、鑫欣翔、荣德福管业边坡、挡墙治理初步方案已确定，但出于投资较大的考量，企业至今未实质性开展治理工作。
（三）指标下滑严重
1～9月，园区43户规模以上企业预计实现产值30.8亿元，同比下降18.5%;预计完成规模以上工业增加值8.29亿元，增速为～5.2%;规模以上企业主营业务收入28.2亿元，同比下降10.5%，占年度目标的56.8%，塌进度18.2个百分点;规模以上企业利税总额1.58亿元，同比下降5.4%，占年度目标的57.2%，塌进度17.8个百分点;工业固定资产投资21.6亿元，同比增长9.1%，占年度目标的67.5%;完成土地收储570亩，占年度目标的71.3%，塌进度3.7个百分点;完成基础设施投资4.1亿元，占年度目标的82%，超进度7个百分点;规模以上企业完成园区税收6719万元，占年度目标的41.7%，塌进度33.3个百分点。
（四）企业亏损面大
截至9月末，43户规模以上企业有13户企业呈亏损，亏损面高达30%，亏损额超6000万元，其中，有2户园区骨干企业亏损额均超1000万元。
（五）停减产呈常态
截至9月末，受原材料价格上涨、钛白粉、黄磷、硫酸、饲料级磷酸氢钙等主要工业产品出厂价格低迷、订单锐减、成本递增、资金筹措困难等诸多不利因素影响，泽昌钛业、宝地纸业等8户企业已呈停产状态，占规模以上企业总数的18.6%。园区内，一半以上企业已处于事实上的被迫减产或主动减产状态。其中，新龙公司停产时间最长，已超过半年，新龙公司和泽昌钛业两户停产企业的产值占富民园区规模以上企业总产值的40%以上。 （六）项目进展迟缓
2014年以来，园区开工落地项目少，在建项目进展缓慢，固定资产投资形势严峻。截至2015年9月末，除环保产业园、新泽兴公司、国电电力金铜盆风电场、款庄和平太阳能光伏发电项目等4户企业可继续申报固定资产外，暂无其他企业或项目可申报固定资产投资。受资金、建设用地和基础设施配套工程滞后等不利因素的制约，园区企业的建设、投产进度在逐步放缓。
（七）融资形势严峻
一是园区融资平台公司经营艰难。园区融资工作主要以园区平台公司——富民工业园区国有资产管理有限公司为主，但因公司负债较高，难以再维系正常的融资工作。在国资公司的基础上，园区相继成立富民启航工贸有限公司、富民畅达水务公司等4家平台公司继续开展融资工作。
二是利率执行水平偏高，融资满意度不尽人意。截至9月末，园区完成银行融资贷款9760万元，完成其他社会融资664.87万元;为企业提供担保贷款18家，获得银行贷款7230万元;开展“财园助企贷”获得银行贷款企业2家，贷款额度600万元。从机构满足面来看，辖区5家县级商业银行，有3家对园区建设或园区企业进行了融资，机构融资满足面为60%。从信贷额度满意度来看，在未扣除贷款保证金的前提下，园区建设贷款满意度为65%，园区企业贷款满意度接近80%。从利率执行水平来看，园区建设贷款平均利率水平为基准利率的1.1倍左右，园区企业贷款平均利率水平为基准利率的1.12倍左右。从园区和企业的融资成本承受度来看，65%的园区企业主认为，商业银行的执行利率仍然偏高。
三是BT融资模式进退两难。园区从开发建设起，近5年来主要通过BT模式获得的融资规模约在2.5亿元左右，现已进入分期支付合同约定款的高峰期，尚有近1.5亿元的债务需分期偿还。倘若近1.5亿元的BT债务不能正常清偿，那么，园区所面临的融资形势是可想而知的。
四是企业信贷需求萎缩，商业银行“惜贷”情结显露。截至9月末，园区企业贷款余额为36650万元，较年初增-16.42%，商业银行“惜贷”情结进一步显露，企业信贷需求也呈明显萎缩态势。“惜贷”和萎缩的主要原因是外围经济下行压力不减，富民县域经济金融形势未见明显好转，商业银行多以观望了解和贷前调查的姿态出现，而企业已步入深度下调生产经营规模或产品升级换代的策略阶段。
三、前景猜想
任何一个定位于长足发展的经济实体必须首先赋有闪亮的企业文化，并具备冬天卖“冰激淋”的禀性和韧劲，坚持在逆境中朝着既定的方向坚定地走下去。当夏花盛开之际，他的“冰激淋”必定供不应求，企业品牌也一定最硬、最响亮。
（一）定方向抓措施
不管冬天怎样严寒，园区的春天终究会来临。越是在严峻时期，越要保持必有的定力，并竭力抓好以下5项措施的有效落实：
一是抓牢经济运行。始终保持向前发展的定力，按照年初既定的方向和已通过评审的《富民县工业园区总体规划（2010-2030年）》目标，全力抓好园区建设措施的落实。以富民县园区工业经济运行保障服务领导小组为抓手，适时召开工业分析会、园区建设推进会、园区企业生产经营促进会，精准研判富民工业经济运行状况，尽早实现部分核心经济金融指标止跌上扬，切实扭转关键指标持续下滑的不良局面。
二是抓实企业帮扶。切实完善县级领导挂钩联系服务重大项目工作制度，加强重大项目的服务工作和协调力度，实行“一企一策”、“保姆式”服务，及时为企业排忧解难，对园区企业给予必要的政策呵护和财政专项资金倾斜。对克林轻工、新泽兴等亿元项目建设阶段及生产生活过程中遇到的困难和问题以最具效能的方式协调解决，切实做好企业服务工作。积极协调解决重点企业生产经营中的困难和问题，帮助停产、半停产企业逐步恢复生产，稳步实现扭亏转盈，有效杜绝“僵尸企业”在富民园区出现。按比例协调安排专项资金，及时处理并解决20家企业标准厂房及其附属建筑出现地基下沉、边坡滑移、挡墙坍塌等地质灾害和安全隐患问题，让入驻企业放心生产、安心经营。
三是抓细产业培育。明确市场的主导作用，注重市场自发力量对维持经济增长的重要作用，进一步放宽园区企业市场准入，为产业定位、企业注册和生产经营提供快捷服务，为园区建设和园区企业清障搭台，并为园区企业提供低成本创业空间、提供引导资金及减税降费等便企惠企措施。紧扣“主动适应经济发展新常态”这一主题，进一步克服经济下行压力所带来的不利因素，围绕“先进装备制造业、钛化工产业、新材料产业”三大主导产业为支柱的工业产业体系，全力推进产业类项目建设，延伸产业链条、优化园区产业结构、扩大园区经济规模总量。引导企业进一步转型升级，用高新技术和先进适用技术改造提升现有产业，进一步优化产业结构，扩大经济规模，提高企业竞争实力，提升产品附加值，变“富民制造”为“富民智造”，变“区域化、板块化工业”为“富民特色化工业”。
四是抓好项目投资。抓项目就是抓投资，抓投资便是抓发展。适时对重点投资项目运行情况进行调研和分析，找准不足，逐一解决问题，稳步推进园区项目建设。
五是抓实土地利用。按规划加快推进散旦林产工业精品园、大白坡片区等7个片区土地一级开发，为招商引资、项目落地储备土地。加强与国土等部门的对接，及时完成地块调规工作。拓宽渠道和方式，积极筹集资金，缴清市级规费，分批次做好哨箐片区、得乐村片区、东元片区入驻企业的供地工作，为企业办理完备的用地手续和项目建设手续。
（二）转理念求创新
不论在什么时候，在什么体制下，金融和实体经济永远是互动着同进退的共荣体，两者的关系是与生俱来的唇齿关系。每一位有战略远见的银行家和企业家都必须始终牢记“唇亡齿寒”这句古训，实体经济生产经营出现下滑，处于低迷状态，金融机构一定要抓住时机，找准切入点，竭力相扶，只有这样，才能重拾社会信心，重新凝聚市场氛围，形成对政府和市场的向心力。 一是转变理念。商业银行要切实摈弃“嫌贫爱富、喜大厌小”的观念，不要一味紧盯大中型国企等所谓的“黄金大户”，却置地方中小微企业真切而合理的信贷诉求而不顾;不能只做稳赚不赔的“一锤子”买卖、“大单”交易，而漠视各级政府的产业扶持政策，对园区中小微企业和“双创”企业冷酷地“抽贷”、“惜贷”。
二是提升服务。提供多元化、亲民化的金融服务是未来商业银行生生不息、持续向前的必由之路，商业银行的利润是靠完善的服务和人性化的创新换来的，坐等客户送上门，拉拉存款就挣大钱的金融时代已一去不复返。何为多元化？“一企一策”、“一户一服务”，为企业提供量体裁衣的个性化服务就是多元化;何为亲民化？不忽悠企业，不误（诱）导客户，删去“莫须有”的手续费，下调所谓的保证金比例，授予企业偏向饱和的信贷额度，给予企业合理的利率定价，并为企业提供便捷、高效的金融服务，这便是商业银行金融服务亲民化的核心内容。
三是完善服务。完善金融机构支持园区企业服务方式，积极开展联动融资模式试点，加快发展普惠金融，探索完善银行、保险、政府专项基金等金融机构与政府部门间的合作模式，构建包括企业信贷、商业保险、专项基金担保（补助）在内的园区金融服务体系，引导和鼓励商业银行向园区企业提供一站式、系统化的金融服务。
四是精准发力。首先从资源配置上着力，有效缓解园区企业融资难、融资贵问题。一方面，对现有存量资金进行盘整和优化，另一方面，增量资金向园区企业适度倾斜。在利率定价方面，要充分考量银行利润率和企业融资成本率所产生的反向边际效应，找准利润收益方与成本付出方战略合作的定价平衡点。商业银行在合理的成本覆盖和风险覆盖的前提下，要切实降低成本，有效改善服务，适度降低贷款利率上浮水平，让园区企业实实在在地享受到普惠金融为实体企业带来的实惠，逐步形成企业“贷得起”，银行“放得起”的双赢双利局面。同时，商业银行要严守合规经营的“底线”，自觉规避违规收费和借“过桥”抬高融资成本等金融乱象;渠道方面，进一步优化现有金融服务网点，新设网点继续向园区企业扎根，借鉴和学习先进、科学的信贷评审与管理模式，切实提升信贷投放的精准度。
五是过桥资金。建议省政府牵头安排专项预算资金，设立园区企业续贷过桥专项资金，缓解省级园区企业，特别是入园中小微企业周转资金融资难、融资贵问题。对依法合规经营、市场前景广阔，具有持续经营能力、征信记录良好、还款能力与还款意愿强，但企业资金链暂时短缺或断裂的入园企业，及时提供短期过桥资金。
六是平台建设。健全国有资产和资源管理体制，强化园区平台公司市场化运作，逐步向特许经营权经营、市政基础设施建设等方面拓展业务，增强公司资本运作能力、风险承载能力和债务偿还能力，抓好政府投融资体制改革，积极探索建立政府债务管理及风险预警机制。着力以特许权协议为基础，强调风险分担机制和项目衡工量值原则，扩大并创新现有BT融资模式，丰富PPP社会融资模式，进一步延伸政府与私人组织间关于园区基础设施项目建设的合作范围及模式。完善政企、银企协调机制，密切与金融监管部门、商业银行、保险公司的政策沟通和业务对接，积极拓展园区融资渠道，稳步推进园区融资产品创新。
课题组组长：李双明
成员：蔡云飞（执笔） 刘自文 李 勇
一、板块和蓝图
富民工业园区从开发建设初期的县域工业聚集区，到如今的昆明市级“工业上山”和“一园多片、一园多区”示范园区，再到10年后的云南省级“山地生态工业园区”示范园区，一次又一次发生了或发生着质的跨跃与蝶变。
（一）工业上山和一园多片、一园多区
2008年以来，按照“工业上山”和“一园多片、一园多区”的发展思路，依托富民区位、交通和资源优势，富民工业园区积极推进云南台湾食品加工园、昆明环保科技产业园、昆明钛产业基地、哨箐机械加工园、大营五金建材产业园、散旦林产精品园等特色产业园区建设，现已建成5个园区，园区开发面积突破7.5平方公里，建成基础设施项目32个，建成区面积突破6.5平方公里。2014年，园区完成工业固定资产投资27.18亿元，主营业务收入57.3亿元，规模以上企业工业增加值增长12.4%，增速排名昆明市第六位，省总工会、省工信委授予富民工业园区省级“劳动关系和谐园区”称号。截至2015年9月末，园区入驻企业155户，其中：建成投产企业114户，在建企业有41家，规模以上企业37户;当年完成财政总收入6943.99万元，向上争取专项资金1768万元。
（二）三大产业、四大片区与五个力争
2015年3月，《富民县工业园区总体规划（2010-2030年）》通过专家评审会评审。《规划》围绕建设“主营业务收入超百亿元”工业园区目标，以武昆高速公路、轿子雪山旅游专线为发展轴，建设白石岩-大白坡片区、大营-茨塘片区、散旦片区、款庄-东村片区四个轴心工业片区。规划建设用地面积30.4平方公里，总面积67.37 平方公里，重点发展以节能环保设备为主的装备制造业、半导体为主的新型材料产业、钛化工产业。依托交通区位及资源优势，做大装备制造产业，做强钛化工产业，重点培育新材料产业，优化提升农副产品加工、食品加工等传统优势产业，构建以钛化工、装备制造和新材料为主导，农副产品加工、食品加工、商贸物流为支撑的新型工业产业体系。新型工业园区将建设为以制造业、钛化工业和新材料三大产业为主导的产业基地，集生产、生活配套为一体的生态工业园，形成一批具有区域特色和比较优势的产品品牌。确保实现5个力争：力争打造为云南省践行“四化同步”先行区、云南省“山地生态工业园”示范园区、昆明市新型工业项目建设重要平台;力争至2020 年，主营业务收入超过100亿元;力争至2030年，主营业务收入超过200亿元;力争至规划期末，园区土地投资强度在200万元/亩以上;力争至2030年，每亩土地工业产值达云南省先进水平。同时，严控工业准入门槛，对现有“三高一低”的工业企业实行关、停、并、转，按期限完成污染企业的环保治理和达标排放，促进县城周围工业企业实现无烟无污水排放，推动绿色经济和循环经济的发展，实现工业发展和环境保护的双赢。
二、园区困境
在整个中国经济增速疲软，经济下行压力不减反增的大氛围下，富民县经济金融的整体形势也一样低迷，下滑趋势同样未减，总体运行步履蹒跚，部分经济金融核心指标跌落状况远远超乎预期。园区企业实现产值同比降速骇人，工业增加值连续多月保持高位负增长。受县域经济徘徊不前的拖累，辖区商业银行存款来源匮乏，持续呈负增长态势，贷款增势乏力，增速大幅滑落。
（一）土地调规频繁
按照工业园区开发进度，园区内有台湾食品加工园、哨箐一业化工、得乐村二期、兴贡自来水厂、重庆大业、钰和集团二期等11个地块需要进行调规。调规主要原因是地块不符合土地利用总体规划，用地手续不完备。
（二）地质隐患显现
为积极响应“工业上山，节约用地”的号召，富民部分工业上山片区已出现明显地质灾害和较大安全隐患。其中，大营五金建材产业园为地质灾害较严重片区，该产业园已有20家企业出现地基下沉、边坡滑移、挡墙坍塌，占产业园入驻企业的86.96%。尽管富民县政府为治理地质灾害及安全隐患，已采取“一事一策、一企一策”的方式进行处理，针对富邦制冷、鼎骏塑业、鑫欣翔、荣德福管业边坡、挡墙治理初步方案已确定，但出于投资较大的考量，企业至今未实质性开展治理工作。
（三）指标下滑严重
1～9月，园区43户规模以上企业预计实现产值30.8亿元，同比下降18.5%;预计完成规模以上工业增加值8.29亿元，增速为～5.2%;规模以上企业主营业务收入28.2亿元，同比下降10.5%，占年度目标的56.8%，塌进度18.2个百分点;规模以上企业利税总额1.58亿元，同比下降5.4%，占年度目标的57.2%，塌进度17.8个百分点;工业固定资产投资21.6亿元，同比增长9.1%，占年度目标的67.5%;完成土地收储570亩，占年度目标的71.3%，塌进度3.7个百分点;完成基础设施投资4.1亿元，占年度目标的82%，超进度7个百分点;规模以上企业完成园区税收6719万元，占年度目标的41.7%，塌进度33.3个百分点。
（四）企业亏损面大
截至9月末，43户规模以上企业有13户企业呈亏损，亏损面高达30%，亏损额超6000万元，其中，有2户园区骨干企业亏损额均超1000万元。
（五）停减产呈常态
截至9月末，受原材料价格上涨、钛白粉、黄磷、硫酸、饲料级磷酸氢钙等主要工业产品出厂价格低迷、订单锐减、成本递增、资金筹措困难等诸多不利因素影响，泽昌钛业、宝地纸业等8户企业已呈停产状态，占规模以上企业总数的18.6%。园区内，一半以上企业已处于事实上的被迫减产或主动减产状态。其中，新龙公司停产时间最长，已超过半年，新龙公司和泽昌钛业两户停产企业的产值占富民园区规模以上企业总产值的40%以上。 （六）项目进展迟缓
2014年以来，园区开工落地项目少，在建项目进展缓慢，固定资产投资形势严峻。截至2015年9月末，除环保产业园、新泽兴公司、国电电力金铜盆风电场、款庄和平太阳能光伏发电项目等4户企业可继续申报固定资产外，暂无其他企业或项目可申报固定资产投资。受资金、建设用地和基础设施配套工程滞后等不利因素的制约，园区企业的建设、投产进度在逐步放缓。
（七）融资形势严峻
一是园区融资平台公司经营艰难。园区融资工作主要以园区平台公司——富民工业园区国有资产管理有限公司为主，但因公司负债较高，难以再维系正常的融资工作。在国资公司的基础上，园区相继成立富民启航工贸有限公司、富民畅达水务公司等4家平台公司继续开展融资工作。
二是利率执行水平偏高，融资满意度不尽人意。截至9月末，园区完成银行融资贷款9760万元，完成其他社会融资664.87万元;为企业提供担保贷款18家，获得银行贷款7230万元;开展“财园助企贷”获得银行贷款企业2家，贷款额度600万元。从机构满足面来看，辖区5家县级商业银行，有3家对园区建设或园区企业进行了融资，机构融资满足面为60%。从信贷额度满意度来看，在未扣除贷款保证金的前提下，园区建设贷款满意度为65%，园区企业贷款满意度接近80%。从利率执行水平来看，园区建设贷款平均利率水平为基准利率的1.1倍左右，园区企业贷款平均利率水平为基准利率的1.12倍左右。从园区和企业的融资成本承受度来看，65%的园区企业主认为，商业银行的执行利率仍然偏高。
三是BT融资模式进退两难。园区从开发建设起，近5年来主要通过BT模式获得的融资规模约在2.5亿元左右，现已进入分期支付合同约定款的高峰期，尚有近1.5亿元的债务需分期偿还。倘若近1.5亿元的BT债务不能正常清偿，那么，园区所面临的融资形势是可想而知的。
四是企业信贷需求萎缩，商业银行“惜贷”情结显露。截至9月末，园区企业贷款余额为36650万元，较年初增-16.42%，商业银行“惜贷”情结进一步显露，企业信贷需求也呈明显萎缩态势。“惜贷”和萎缩的主要原因是外围经济下行压力不减，富民县域经济金融形势未见明显好转，商业银行多以观望了解和贷前调查的姿态出现，而企业已步入深度下调生产经营规模或产品升级换代的策略阶段。
三、前景猜想
任何一个定位于长足发展的经济实体必须首先赋有闪亮的企业文化，并具备冬天卖“冰激淋”的禀性和韧劲，坚持在逆境中朝着既定的方向坚定地走下去。当夏花盛开之际，他的“冰激淋”必定供不应求，企业品牌也一定最硬、最响亮。
（一）定方向抓措施
不管冬天怎样严寒，园区的春天终究会来临。越是在严峻时期，越要保持必有的定力，并竭力抓好以下5项措施的有效落实：
一是抓牢经济运行。始终保持向前发展的定力，按照年初既定的方向和已通过评审的《富民县工业园区总体规划（2010-2030年）》目标，全力抓好园区建设措施的落实。以富民县园区工业经济运行保障服务领导小组为抓手，适时召开工业分析会、园区建设推进会、园区企业生产经营促进会，精准研判富民工业经济运行状况，尽早实现部分核心经济金融指标止跌上扬，切实扭转关键指标持续下滑的不良局面。
二是抓实企业帮扶。切实完善县级领导挂钩联系服务重大项目工作制度，加强重大项目的服务工作和协调力度，实行“一企一策”、“保姆式”服务，及时为企业排忧解难，对园区企业给予必要的政策呵护和财政专项资金倾斜。对克林轻工、新泽兴等亿元项目建设阶段及生产生活过程中遇到的困难和问题以最具效能的方式协调解决，切实做好企业服务工作。积极协调解决重点企业生产经营中的困难和问题，帮助停产、半停产企业逐步恢复生产，稳步实现扭亏转盈，有效杜绝“僵尸企业”在富民园区出现。按比例协调安排专项资金，及时处理并解决20家企业标准厂房及其附属建筑出现地基下沉、边坡滑移、挡墙坍塌等地质灾害和安全隐患问题，让入驻企业放心生产、安心经营。
三是抓细产业培育。明确市场的主导作用，注重市场自发力量对维持经济增长的重要作用，进一步放宽园区企业市场准入，为产业定位、企业注册和生产经营提供快捷服务，为园区建设和园区企业清障搭台，并为园区企业提供低成本创业空间、提供引导资金及减税降费等便企惠企措施。紧扣“主动适应经济发展新常态”这一主题，进一步克服经济下行压力所带来的不利因素，围绕“先进装备制造业、钛化工产业、新材料产业”三大主导产业为支柱的工业产业体系，全力推进产业类项目建设，延伸产业链条、优化园区产业结构、扩大园区经济规模总量。引导企业进一步转型升级，用高新技术和先进适用技术改造提升现有产业，进一步优化产业结构，扩大经济规模，提高企业竞争实力，提升产品附加值，变“富民制造”为“富民智造”，变“区域化、板块化工业”为“富民特色化工业”。
四是抓好项目投资。抓项目就是抓投资，抓投资便是抓发展。适时对重点投资项目运行情况进行调研和分析，找准不足，逐一解决问题，稳步推进园区项目建设。
五是抓实土地利用。按规划加快推进散旦林产工业精品园、大白坡片区等7个片区土地一级开发，为招商引资、项目落地储备土地。加强与国土等部门的对接，及时完成地块调规工作。拓宽渠道和方式，积极筹集资金，缴清市级规费，分批次做好哨箐片区、得乐村片区、东元片区入驻企业的供地工作，为企业办理完备的用地手续和项目建设手续。
（二）转理念求创新
不论在什么时候，在什么体制下，金融和实体经济永远是互动着同进退的共荣体，两者的关系是与生俱来的唇齿关系。每一位有战略远见的银行家和企业家都必须始终牢记“唇亡齿寒”这句古训，实体经济生产经营出现下滑，处于低迷状态，金融机构一定要抓住时机，找准切入点，竭力相扶，只有这样，才能重拾社会信心，重新凝聚市场氛围，形成对政府和市场的向心力。 一是转变理念。商业银行要切实摈弃“嫌贫爱富、喜大厌小”的观念，不要一味紧盯大中型国企等所谓的“黄金大户”，却置地方中小微企业真切而合理的信贷诉求而不顾;不能只做稳赚不赔的“一锤子”买卖、“大单”交易，而漠视各级政府的产业扶持政策，对园区中小微企业和“双创”企业冷酷地“抽贷”、“惜贷”。
二是提升服务。提供多元化、亲民化的金融服务是未来商业银行生生不息、持续向前的必由之路，商业银行的利润是靠完善的服务和人性化的创新换来的，坐等客户送上门，拉拉存款就挣大钱的金融时代已一去不复返。何为多元化？“一企一策”、“一户一服务”，为企业提供量体裁衣的个性化服务就是多元化;何为亲民化？不忽悠企业，不误（诱）导客户，删去“莫须有”的手续费，下调所谓的保证金比例，授予企业偏向饱和的信贷额度，给予企业合理的利率定价，并为企业提供便捷、高效的金融服务，这便是商业银行金融服务亲民化的核心内容。
三是完善服务。完善金融机构支持园区企业服务方式，积极开展联动融资模式试点，加快发展普惠金融，探索完善银行、保险、政府专项基金等金融机构与政府部门间的合作模式，构建包括企业信贷、商业保险、专项基金担保（补助）在内的园区金融服务体系，引导和鼓励商业银行向园区企业提供一站式、系统化的金融服务。
四是精准发力。首先从资源配置上着力，有效缓解园区企业融资难、融资贵问题。一方面，对现有存量资金进行盘整和优化，另一方面，增量资金向园区企业适度倾斜。在利率定价方面，要充分考量银行利润率和企业融资成本率所产生的反向边际效应，找准利润收益方与成本付出方战略合作的定价平衡点。商业银行在合理的成本覆盖和风险覆盖的前提下，要切实降低成本，有效改善服务，适度降低贷款利率上浮水平，让园区企业实实在在地享受到普惠金融为实体企业带来的实惠，逐步形成企业“贷得起”，银行“放得起”的双赢双利局面。同时，商业银行要严守合规经营的“底线”，自觉规避违规收费和借“过桥”抬高融资成本等金融乱象;渠道方面，进一步优化现有金融服务网点，新设网点继续向园区企业扎根，借鉴和学习先进、科学的信贷评审与管理模式，切实提升信贷投放的精准度。
五是过桥资金。建议省政府牵头安排专项预算资金，设立园区企业续贷过桥专项资金，缓解省级园区企业，特别是入园中小微企业周转资金融资难、融资贵问题。对依法合规经营、市场前景广阔，具有持续经营能力、征信记录良好、还款能力与还款意愿强，但企业资金链暂时短缺或断裂的入园企业，及时提供短期过桥资金。
六是平台建设。健全国有资产和资源管理体制，强化园区平台公司市场化运作，逐步向特许经营权经营、市政基础设施建设等方面拓展业务，增强公司资本运作能力、风险承载能力和债务偿还能力，抓好政府投融资体制改革，积极探索建立政府债务管理及风险预警机制。着力以特许权协议为基础，强调风险分担机制和项目衡工量值原则，扩大并创新现有BT融资模式，丰富PPP社会融资模式，进一步延伸政府与私人组织间关于园区基础设施项目建设的合作范围及模式。完善政企、银企协调机制，密切与金融监管部门、商业银行、保险公司的政策沟通和业务对接，积极拓展园区融资渠道，稳步推进园区融资产品创新。
课题组组长：李双明
成员：蔡云飞（执笔） 刘自文 李 勇