【摘 要】
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建立分级、统一的管理体制是中国国家公园体制建设的核心目标之一。中国人口多、社区分布密集、土地权属复杂、集体土地比例高等人地矛盾突出的实情,决定了统一的管理体制只
【机 构】
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北京林业大学自然保护区学院,中国科学院地理科学与资源研究所,国务院发展研究中心管理世界杂志社
【基金项目】
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河仁慈善基金会项目“国家公园体系总体空间布局研究”;中国科学院地理科学与资源研究所新进所人员科研启动项目“基于保护地役权的国家公园社区参与保护的机制构建”
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建立分级、统一的管理体制是中国国家公园体制建设的核心目标之一。中国人口多、社区分布密集、土地权属复杂、集体土地比例高等人地矛盾突出的实情,决定了统一的管理体制只有在灵活、精细的管理模式下才能实现。源起于美国的保护地役权制度由于其不改变土地所有权,充分尊重合理的人地关系和供役地人的法定权利,强调细化保护需求下的补偿机制,可以对生态和景观上连续而权属不一的土地资源进行再统筹,实现高效的统一管理。从美国经验来看,保护地役权可以在两种情况下发挥其特有优势,一是在不改变土地所有权性质的前提下,为维持必须依赖人地共生
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