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【摘 要】本文采用文献资料法、实地调研法、专家访谈法，对海南省国家级公益社会体育指导员的培养现状进行调查研究，找出培养过程中存在的问题，并依据海南的实际情况提出相应的改进措施，以便让更多的优秀公益社会体育指导员更好的服务于海南人民的健康事业，服务于海南国际旅游岛建设。
【关键词】海南；公益；社会体育指导员；现状
根据1993年12月发布，1994年6月实施的《社会体育指导员技术等级制度》来看，社会体育指导员本身就具有公益性，指导员工作性质具有自愿性、无偿性，也就是说社会体育指导员实质上就是志愿者。在当前社会大众健身意识日渐强烈，渴求专业指导锻炼的情况下，社会体育指导员的作用日益凸显，对社会体育指导员的培养及管理也亟待完善和加强。长期以来，海南省一直以其优质的自然生态环境和优质的旅游资源为世人所瞩目，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，省政府更是把绿色、低碳作为海南发展的基本方针，在经济发展的同时继续让海南的生态环境质量保持全国领先水平。
一、海南省国家级社会体育指导员培养状况分析
（一）海南省国家级社会体育指导员培养数量分析
海南省是我国最年轻的省份，在1988年4月13日，在北京召开的七届全国人大一次会议上，人民代表们表决通过了《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。由于起步较晚，底子也比较薄，海南在部分社会事业的发展完善上，相对比较滞后，社会体育指导员培养事业的开展和社会体育指导员培训基地建设就是其中之一。在2012年以前的海南省国家级社会体育指导员培训一直是依托广东省，直到2011年12月，海南省首个国家级社会体育指导培训基地正式在海南师范大学体育学院揭牌成立，改变了海南省高层次社会体育指导员培训需要出岛受训的历史。通过对每年《国家体育总局关于授予国家级社会体育指导员称号文件》统计得知，统计出海南省近几年国家级社会体育指导员培训数量及在全国中所占比例，数据如下：
（数据来源：每年国家体育总局关于授予国家级社会体育指导员称号文件）
从上面的表中可以清楚地看到，2009年之前海南省国家级社会体育指导员的培养数量为零，在全国来说属于偏落后地区。2009年至2011年培训人数没有根本性变化，占全国培训人数比例分别为0.01%、0.004%、0.01%，在这几年当中，其中2010年国家所批准的国家级社会体育指导员中尚不包括特批的91名优秀运动员国家级社会体育指导员，根据2010年国家体育总局文件《国家体育总局关于授予杨杨等人国家级社会体育指导称号的决定》，91名优秀运动员加入到了国家级社会体育指导员的队伍当中，所以2010年全国实际批准国家级社会体育指导员人数为1425人，海南批准人数占全国批准人数比例约为0.0035%。这一状况的已改变直到2012年，在2012年海南国家级社会体育指导员培训人数超过前三年培训人数总和，占全国总培训人数比例为0.03%，这一转变也得益于海南本土可以自己培养国家级社会体育指导员的优势。从总体上来说，海南国家级社会体育指导员数量在全国所占比例过小，总体数量上偏少，与海南打造国际旅游岛、养生岛的理念不符合，与国家推广全民健身的政策也不相符。所以，在海南现有的条件下，海南培养高层次社会体育指导员的发展之路任重而道远。
笔者通过对海南国家级社会体育指导员培训基地数据库进行筛选，对海南第一批所培训学员从事职业进行了分析，希望从更深层次了解海南省国家级公益社会体育指导员所能履行职责情况、自身专业能力情况，如表2：
如上表所示，当前国家级社会体育指导员队伍中，老年人占据着重要位置，其次是学校教师，这两部分人占据了总数的73.2%。这也说明当前社会中对健身需求比较大的仍是老年人群体，他们可自由支配的时间多，健身需求也比较强烈，这也造就了老年人在国家级社会体育指导员培训班中占据了近半壁江山。占据第二位的是学校体育相关行业的教师，他们具备有较强健身锻炼的知识，考取国家级社会体育指导员也是顺理成章的事情，政府文体系统人员也是如此，占据了考证的有利条件，顺便考取证书。但是，这些获取了国家级社会体育指导员证书的人员，只有老年人和部分社会人员能较好的服务于全民健身一线，其他人员因为各种原因拿到证却不能有效做出服务。
二、海南省国家级社会体育指导员构成管理状况
由于国家级公益社会体育指导员的公益性质，决定了这个职业缺少相对严格精细的监督管理体制。部分具有国家级社会体育指导员称号的人员有着自己的本职工作，缺少充足的参加社会体育指导工作的时间，而且获得国家级证书后缺少后续系统的业务培训，实际参与社会体育指导的效果不理想。
（一）日常管理
据调查，海南目前尚未出台有关国家级社会体育指导员管理性文件，国家级社会体育指导员日常行使健身指导职责完全属于自愿，可以做亦可以不做，缺少
日常管理约束，处在放任自流的状态，没有有效的监管举措。这也造成了国家级社会体育指导员称号仅存于一张证书上面，没有发挥到应有的实效作用。即使按照体育总局印发的《社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）》 要求，达到了城市达到每千人至少拥有1名社会体育指导员，农村达到每两千人至少拥有1名社会体育指导员的标准[3]。也无法建立和完善全民健身公共服务体系，更无法满足人民群众日益增长的体育健身需求。因此，一个严密培训体系的建立是保证国家级公益社会体育指导员有效履行职责的保证。
（二）培训管理
海南国家级公益社会体育指导员培训选拔体系不够健全，仍然采取按照区域划分名额，再由地方体育行政部门推荐合适人员参加，参与面比较窄。而且由于起步比较晚，覆盖面还处在逐步上升期，通过培训能够考取资格证的人就缺少了再次参加培训的机会，不能及时获得更新的理念和方法，与国家最新政策对接出现脱节，导致国家级公益社会体育指导员的培训质量不能够得到有效的保障。
三、结论与建议
（一）结论
1、海南省当前的国家级社会体育指导员数量上偏少，配备比例不够。职业结构构成过于集中，不能很好的服务于人民群众的健康工作。
2、缺少对国家级社会体育指导员的有效管理和约束，没有形成有效地监督机制和评价体系。
3、群众对社会体育指导员的缺少了解，个人锻炼缺少指导时不能有效地寻求帮助，不知道找谁，也不知道到什么地方去找。
（二）建议
1、政府应建立健全完善的培训机制，形成一套完善的培养管理体系，打造好较强的一线指导队伍，并对指导队伍进行周期性培训，保证信息的更新和有关政策的传达。培训内容应更贴近当地实际，确保所传授内容能有效运用到社会实践中去，让群众能较好的接受。
2、建立合适的国家级社会体育指导员评价体系，有激励有考核，既要调动他们的积极性，又要完善考核机制，让他们充分发挥专业知识，服务于大众。
3、加强宣传，完善社会体育指导员站点建设，让想参与到体育锻炼的群众能找到组织，找到教练，调动参与锻炼的兴趣。有效提高身体锻炼的效果。
作者简介：叶向东（1971-），男，汉族，海南昌江人，海南政法职业学院讲师。主要研究方向：体育教学
参考文献：
[1]海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/data/news/2011/03/124176/
[2]1988 建省办特区开创新时代
[EB/OL]. http：//www.hainan.gov.cn/data/news/2008/04/50295/
[3]社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）
[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2004744.htm
【关键词】海南；公益；社会体育指导员；现状
根据1993年12月发布，1994年6月实施的《社会体育指导员技术等级制度》来看，社会体育指导员本身就具有公益性，指导员工作性质具有自愿性、无偿性，也就是说社会体育指导员实质上就是志愿者。在当前社会大众健身意识日渐强烈，渴求专业指导锻炼的情况下，社会体育指导员的作用日益凸显，对社会体育指导员的培养及管理也亟待完善和加强。长期以来，海南省一直以其优质的自然生态环境和优质的旅游资源为世人所瞩目，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，省政府更是把绿色、低碳作为海南发展的基本方针，在经济发展的同时继续让海南的生态环境质量保持全国领先水平。
一、海南省国家级社会体育指导员培养状况分析
（一）海南省国家级社会体育指导员培养数量分析
海南省是我国最年轻的省份，在1988年4月13日，在北京召开的七届全国人大一次会议上，人民代表们表决通过了《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。由于起步较晚，底子也比较薄，海南在部分社会事业的发展完善上，相对比较滞后，社会体育指导员培养事业的开展和社会体育指导员培训基地建设就是其中之一。在2012年以前的海南省国家级社会体育指导员培训一直是依托广东省，直到2011年12月，海南省首个国家级社会体育指导培训基地正式在海南师范大学体育学院揭牌成立，改变了海南省高层次社会体育指导员培训需要出岛受训的历史。通过对每年《国家体育总局关于授予国家级社会体育指导员称号文件》统计得知，统计出海南省近几年国家级社会体育指导员培训数量及在全国中所占比例，数据如下：
（数据来源：每年国家体育总局关于授予国家级社会体育指导员称号文件）
从上面的表中可以清楚地看到，2009年之前海南省国家级社会体育指导员的培养数量为零，在全国来说属于偏落后地区。2009年至2011年培训人数没有根本性变化，占全国培训人数比例分别为0.01%、0.004%、0.01%，在这几年当中，其中2010年国家所批准的国家级社会体育指导员中尚不包括特批的91名优秀运动员国家级社会体育指导员，根据2010年国家体育总局文件《国家体育总局关于授予杨杨等人国家级社会体育指导称号的决定》，91名优秀运动员加入到了国家级社会体育指导员的队伍当中，所以2010年全国实际批准国家级社会体育指导员人数为1425人，海南批准人数占全国批准人数比例约为0.0035%。这一状况的已改变直到2012年，在2012年海南国家级社会体育指导员培训人数超过前三年培训人数总和，占全国总培训人数比例为0.03%，这一转变也得益于海南本土可以自己培养国家级社会体育指导员的优势。从总体上来说，海南国家级社会体育指导员数量在全国所占比例过小，总体数量上偏少，与海南打造国际旅游岛、养生岛的理念不符合，与国家推广全民健身的政策也不相符。所以，在海南现有的条件下，海南培养高层次社会体育指导员的发展之路任重而道远。
笔者通过对海南国家级社会体育指导员培训基地数据库进行筛选，对海南第一批所培训学员从事职业进行了分析，希望从更深层次了解海南省国家级公益社会体育指导员所能履行职责情况、自身专业能力情况，如表2：
如上表所示，当前国家级社会体育指导员队伍中，老年人占据着重要位置，其次是学校教师，这两部分人占据了总数的73.2%。这也说明当前社会中对健身需求比较大的仍是老年人群体，他们可自由支配的时间多，健身需求也比较强烈，这也造就了老年人在国家级社会体育指导员培训班中占据了近半壁江山。占据第二位的是学校体育相关行业的教师，他们具备有较强健身锻炼的知识，考取国家级社会体育指导员也是顺理成章的事情，政府文体系统人员也是如此，占据了考证的有利条件，顺便考取证书。但是，这些获取了国家级社会体育指导员证书的人员，只有老年人和部分社会人员能较好的服务于全民健身一线，其他人员因为各种原因拿到证却不能有效做出服务。
二、海南省国家级社会体育指导员构成管理状况
由于国家级公益社会体育指导员的公益性质，决定了这个职业缺少相对严格精细的监督管理体制。部分具有国家级社会体育指导员称号的人员有着自己的本职工作，缺少充足的参加社会体育指导工作的时间，而且获得国家级证书后缺少后续系统的业务培训，实际参与社会体育指导的效果不理想。
（一）日常管理
据调查，海南目前尚未出台有关国家级社会体育指导员管理性文件，国家级社会体育指导员日常行使健身指导职责完全属于自愿，可以做亦可以不做，缺少
日常管理约束，处在放任自流的状态，没有有效的监管举措。这也造成了国家级社会体育指导员称号仅存于一张证书上面，没有发挥到应有的实效作用。即使按照体育总局印发的《社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）》 要求，达到了城市达到每千人至少拥有1名社会体育指导员，农村达到每两千人至少拥有1名社会体育指导员的标准[3]。也无法建立和完善全民健身公共服务体系，更无法满足人民群众日益增长的体育健身需求。因此，一个严密培训体系的建立是保证国家级公益社会体育指导员有效履行职责的保证。
（二）培训管理
海南国家级公益社会体育指导员培训选拔体系不够健全，仍然采取按照区域划分名额，再由地方体育行政部门推荐合适人员参加，参与面比较窄。而且由于起步比较晚，覆盖面还处在逐步上升期，通过培训能够考取资格证的人就缺少了再次参加培训的机会，不能及时获得更新的理念和方法，与国家最新政策对接出现脱节，导致国家级公益社会体育指导员的培训质量不能够得到有效的保障。
三、结论与建议
（一）结论
1、海南省当前的国家级社会体育指导员数量上偏少，配备比例不够。职业结构构成过于集中，不能很好的服务于人民群众的健康工作。
2、缺少对国家级社会体育指导员的有效管理和约束，没有形成有效地监督机制和评价体系。
3、群众对社会体育指导员的缺少了解，个人锻炼缺少指导时不能有效地寻求帮助，不知道找谁，也不知道到什么地方去找。
（二）建议
1、政府应建立健全完善的培训机制，形成一套完善的培养管理体系，打造好较强的一线指导队伍，并对指导队伍进行周期性培训，保证信息的更新和有关政策的传达。培训内容应更贴近当地实际，确保所传授内容能有效运用到社会实践中去，让群众能较好的接受。
2、建立合适的国家级社会体育指导员评价体系，有激励有考核，既要调动他们的积极性，又要完善考核机制，让他们充分发挥专业知识，服务于大众。
3、加强宣传，完善社会体育指导员站点建设，让想参与到体育锻炼的群众能找到组织，找到教练，调动参与锻炼的兴趣。有效提高身体锻炼的效果。
作者简介：叶向东（1971-），男，汉族，海南昌江人，海南政法职业学院讲师。主要研究方向：体育教学
参考文献：
[1]海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/data/news/2011/03/124176/
[2]1988 建省办特区开创新时代
[EB/OL]. http：//www.hainan.gov.cn/data/news/2008/04/50295/
[3]社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）
[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2004744.htm