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拒签对德和约改变“弱国”地位徐世昌既重视国内的和平统一，又关注国家的对外关系。他之所以主张和平统一，目的就是要各派消除隔阂，团结起来，一致对外。一方面组织南北和谈，一方面将一份《对德、奥宣战咨请同意案》，提请国会通过，使中国成为协约国的成员，从而取得参加国际活动的资格。也就是说，实现国内和平统一和在国际上争得地位，是徐世昌想要办的两件大事。