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城市流浪乞讨人员的救助政策在执行过程中仍然存在着许多问题:执行主体被动、救助资源匮乏、救助对象"跑站"严重等,研究运用马兹曼尼安和萨巴蒂儿的政策综合模型作为理论分析框架,从政策问题的可处理性、政策本身的规制能力及政策以外的变数三个方面,剖析影响城市流浪乞讨人员救助政策执行难的因素,并指出解决现有的城市流浪乞讨人员救助问题,应首先从政策本身的规制能力着手。