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摘要:专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。笔者作为事业单位的一名会计人员认识到行政事业单位在使用专项资金的过程普遍存在着一些问题,这些问题的存在直接影响了资金的使用效率和效果。因此各级行政事业单位强化对专项资金使用的事前、事中和事后的监督、管理和控制是非常必要的,本文的目的是在阐述所了解的专项资金存在的几点问题并提出个人的一点浅显的对策及建议。
关键词:行政事业单位;专项资金;专项审计
随着我国经济的发展和改革开放的深入,国家对各项资金的投入不断加大,同时对投入资金的使用监管力度不断增强,尤其对各种专项资金更是加大审计力度,以确保资金的专款专用。行政事业单位专项资金多直接来自财政拨付,体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金分为发展性专项和事业性专项,具体涵盖了国民经济发展的方方面面,其资金规模大,资金使用效果影响范围广,如何合情合法的使用好专项资金是各单位需要长期思考解决的问题。通过笔者日常工作及与其他单位人员沟通过程中了解到一些机关事业单位在资金使用过程中或多或少的存在的问题,并提出来相关对策及建议,具体如下:
一、存在的问题
(一)现行财政支付力度不够。有些工程特别是园林绿化工程建设的特点是周期长,包括土方工程、种植工程、养护工程等多个环节,有些工程建设周期虽然不长,但是养护周期往往较长,这使得施工单位需要不间断的投入资金才能完成工程项目建设,但是财政并不是按照工程进度支付工程款,而是一刀切的按上半年和下半年分两次支付,这就造成了施工单位需要自行垫付部分资金,打击了施工单位的积极性,不利于优质工程的建设。(二)在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱,财务角色被弱化。多数行政事业单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作,对具体的业务和决策了解的并不多,也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付,知识机械的执行相关支付任务,缺乏相应的专业知识对资金进行科学合理的安排,造成了资金管理的真空。(三)建设项目不按程序进行,导致资金结存。项目不能按申报的时限、审批的进度开展项目工作,项目进展缓慢,致使项目资金部分结存。当然这种情况的发生与施工环境有很大的关系,但是不可否认存在人为的因素。尤其是建设性项目,有的项目按要求已投入使用,但审计时发现项目还未开工建设,甚至有的项目审批手续尚未办理完毕。(四)专项资金核算不清,资金管理混乱。一些单位专项资金没有单独核算而是跟其他资金混在一起,分不清哪些是专项资金支出哪些是其他资金支出,甚至有些单位专项资金大量在往来款项中核算,随意性很大。专项资金支出缺乏硬约束,没有有效的控制和监督手段,各项费用基本上是实报实销,经办人员没有控制意识,这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。
二、对策与建议
(一)建立科学的预算编制体系
首先应当建立预算编制制度并统一预算编制表格和编制程序,其次结合单位的发展规划确定来年的工作任务和工作目标,据此编制下年度预算,三应明确专项资金申请条件,分清轻重缓急,优先考虑必须必要的项目,科学合理的在预算中列示项目。
(二)强化财务控制意识,准确定位财务人员角色
将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现,在此基础上,财务人员应该参与到资金管理的全过程,对于整个过程进行统筹规划,尤其是要加强对资金支出方面的管理,保证资金使用的高效率。如让财务人员能及时了解项目进度,据此有效的进行付款安排,当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。同时加大内部审计工作力度,把关严,审得深、审得细,才使整个建设系统的财务管理规范有序,财务收支比较严谨,也可以有效地杜绝 “小金库”、“小仓库”、“小福利”、“小账目”等现象。
(三)完善整套的项目管理体制
各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预算,在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。 各资金使用单位在资金支出过程中应加强业务人员与财务人员的沟通,使财务人员及时了解项目进度,及时安排项目资金。各财政部门预算部门也应奉公执法,不能无故滞留专项资金,以保证项目的顺利进行。在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作,并进行专项资金的使用情况分析,形成专门项目决算,阐明形成预算和决算差异的原因,便于准确向财政部门汇报专项资金使用情况。根据专项资金管理要求,将项目结余资返还财政,不能私自挪作他用。
(四)建立切实有效项目管理制度,并从流程上规范化
制度的作用在于指导实践,各资金使用单位通过建立专项资金管理制度,从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范,并完善相应的操作流程。此外针对个单位制度执行力普遍较弱的现象,各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要求执行,当然其前提是制度的制定应科学合理。
总之,我们必须不断强化资金管理力度,与时俱进,才能保证财政资金的安全、高效使用,为最终建立社会主义高效财政体系、加快经济又好又快发展、实现全面建设小康社会服务。
变更和签证部分造假的结算方式。时间证明,该办法的实行,不仅充分发挥了招标的作用,而且使工程造价得到有效控制,工程结算及审计效率大幅提高。绿化工程质保金是发包方付给施工方的最后一笔款项,质保期过后,发包方对施工方就没有了资金约束。因此,质保金的给付手续非常重要。一般程序是,质保期满后,施工方提出申请,使用单位根据工程有无质量问题,签注相应的意见。通过审计严把工程质量审核关口,严格按制度办事,保证了绿化工程建设资金安全有效的使用。由于内审工作力度大,把关严,审得深、审得细,才使整个建设系统的财务管理规范有序,财务收支比较严谨,也有效地杜绝了“小金库”、“小仓库”、“小福利”、“小账目”等现象,受到各级领导的好评。
关键词:行政事业单位;专项资金;专项审计
随着我国经济的发展和改革开放的深入,国家对各项资金的投入不断加大,同时对投入资金的使用监管力度不断增强,尤其对各种专项资金更是加大审计力度,以确保资金的专款专用。行政事业单位专项资金多直接来自财政拨付,体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金分为发展性专项和事业性专项,具体涵盖了国民经济发展的方方面面,其资金规模大,资金使用效果影响范围广,如何合情合法的使用好专项资金是各单位需要长期思考解决的问题。通过笔者日常工作及与其他单位人员沟通过程中了解到一些机关事业单位在资金使用过程中或多或少的存在的问题,并提出来相关对策及建议,具体如下:
一、存在的问题
(一)现行财政支付力度不够。有些工程特别是园林绿化工程建设的特点是周期长,包括土方工程、种植工程、养护工程等多个环节,有些工程建设周期虽然不长,但是养护周期往往较长,这使得施工单位需要不间断的投入资金才能完成工程项目建设,但是财政并不是按照工程进度支付工程款,而是一刀切的按上半年和下半年分两次支付,这就造成了施工单位需要自行垫付部分资金,打击了施工单位的积极性,不利于优质工程的建设。(二)在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱,财务角色被弱化。多数行政事业单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作,对具体的业务和决策了解的并不多,也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付,知识机械的执行相关支付任务,缺乏相应的专业知识对资金进行科学合理的安排,造成了资金管理的真空。(三)建设项目不按程序进行,导致资金结存。项目不能按申报的时限、审批的进度开展项目工作,项目进展缓慢,致使项目资金部分结存。当然这种情况的发生与施工环境有很大的关系,但是不可否认存在人为的因素。尤其是建设性项目,有的项目按要求已投入使用,但审计时发现项目还未开工建设,甚至有的项目审批手续尚未办理完毕。(四)专项资金核算不清,资金管理混乱。一些单位专项资金没有单独核算而是跟其他资金混在一起,分不清哪些是专项资金支出哪些是其他资金支出,甚至有些单位专项资金大量在往来款项中核算,随意性很大。专项资金支出缺乏硬约束,没有有效的控制和监督手段,各项费用基本上是实报实销,经办人员没有控制意识,这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。
二、对策与建议
(一)建立科学的预算编制体系
首先应当建立预算编制制度并统一预算编制表格和编制程序,其次结合单位的发展规划确定来年的工作任务和工作目标,据此编制下年度预算,三应明确专项资金申请条件,分清轻重缓急,优先考虑必须必要的项目,科学合理的在预算中列示项目。
(二)强化财务控制意识,准确定位财务人员角色
将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现,在此基础上,财务人员应该参与到资金管理的全过程,对于整个过程进行统筹规划,尤其是要加强对资金支出方面的管理,保证资金使用的高效率。如让财务人员能及时了解项目进度,据此有效的进行付款安排,当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。同时加大内部审计工作力度,把关严,审得深、审得细,才使整个建设系统的财务管理规范有序,财务收支比较严谨,也可以有效地杜绝 “小金库”、“小仓库”、“小福利”、“小账目”等现象。
(三)完善整套的项目管理体制
各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预算,在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。 各资金使用单位在资金支出过程中应加强业务人员与财务人员的沟通,使财务人员及时了解项目进度,及时安排项目资金。各财政部门预算部门也应奉公执法,不能无故滞留专项资金,以保证项目的顺利进行。在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作,并进行专项资金的使用情况分析,形成专门项目决算,阐明形成预算和决算差异的原因,便于准确向财政部门汇报专项资金使用情况。根据专项资金管理要求,将项目结余资返还财政,不能私自挪作他用。
(四)建立切实有效项目管理制度,并从流程上规范化
制度的作用在于指导实践,各资金使用单位通过建立专项资金管理制度,从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范,并完善相应的操作流程。此外针对个单位制度执行力普遍较弱的现象,各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要求执行,当然其前提是制度的制定应科学合理。
总之,我们必须不断强化资金管理力度,与时俱进,才能保证财政资金的安全、高效使用,为最终建立社会主义高效财政体系、加快经济又好又快发展、实现全面建设小康社会服务。
变更和签证部分造假的结算方式。时间证明,该办法的实行,不仅充分发挥了招标的作用,而且使工程造价得到有效控制,工程结算及审计效率大幅提高。绿化工程质保金是发包方付给施工方的最后一笔款项,质保期过后,发包方对施工方就没有了资金约束。因此,质保金的给付手续非常重要。一般程序是,质保期满后,施工方提出申请,使用单位根据工程有无质量问题,签注相应的意见。通过审计严把工程质量审核关口,严格按制度办事,保证了绿化工程建设资金安全有效的使用。由于内审工作力度大,把关严,审得深、审得细,才使整个建设系统的财务管理规范有序,财务收支比较严谨,也有效地杜绝了“小金库”、“小仓库”、“小福利”、“小账目”等现象,受到各级领导的好评。