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《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确指出:实现今后15年的奋斗目标,关键是实现两个具有全局意义的根本转变:一是从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。第一个转变是经济体制的转变,是宏观战略性的转变,是实现生产关系的根本变革。第二个转变是发展生产力方式方法的转变,这种转变的基本要求是,从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量,转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来,转到以经济效益为中心的轨道上来。这两个转变构成了新形势