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近年来，随着新农村建设步伐的不断加快，国家对农村的投资力度明显增强，尤其是在村基础设施建设、土地征用开发、支农惠农资金管理等方面，资金拨付大幅度增加。这本是一项惠及亿万农民群众的民心工程，但随之引起的涉农职务犯罪也呈上升之势，严重阻碍了农村经济社会发展，影响社会稳定。笔者对近年来我院查处的涉农职务犯罪发案特点、原因进行了如下分析：
一 当前涉农职务犯罪的特点分析
任何一种犯罪的发生，都是主观条件与客观条件共同作用的结果，犯罪的四个构成要件中任何一个或几个的变化，都会导致犯罪性质的改变。涉农职务犯罪也是一样，随着诱发犯罪因素的改变，它的犯罪形式、作案手段、表现方式都在现阶段呈现出新的特点。从近年来我院查办的贪污贿赂等涉农职务犯罪案件及线索的情况看，其特点有：
1.从主体身份来看，农村基层组织工作人员所占比重较大， 以村“两委会”人员为主，村委会主任、村支部书记占绝大多数，也有乡镇负责资金管理和使用的工作人员。2007年至今，我院立办涉农职务犯罪案件34件38人，其中村委会主任、村支部书记达24人，占涉案总人数的63%。
2.从案件的性质看，主要集中在贪污、受贿和挪用公款案件上，且受贿案件呈逐年增加之势。我院立办的34件38人涉农案件中，挪用公款案8件8人，受贿案11件14人，贪污案7件8人，占到总立案数的79%。
3.从犯罪金额上来看，大案屡屡发生，尤其是挪用公款进行豪赌案件不断发生。如余下镇某村原村委会主任韩某挪用39万元赌博、草堂镇某村原村委会主任孙某挪用38.1万元赌博案件。
4.从涉及领域来看，农村基础建设领域占到大多数。我院立办的34件38人涉農职务犯罪中，涉及农村村镇建设、道路交通建设、水利建设等农村基础设施建设的有17人，占到45%。如祖庵镇某村党支部书记梅某、副书记姜某在村支部阵地建设过程中受贿、挪用公款案，甘河镇某村村委会主任、村党支部书记在村道路建设中受贿案。
5.作案手段直接。由于涉农职务犯罪的行为主要集中在侵犯新农村建设资金方面，所以作案手段较为直接。采取的方式多为虚报冒领、伪造单据，收入不入账、重复支出，直接截留、挪用公款等。对于侵犯的财产，或个人使用，或挪作他人从事营利活动、非法活动。
6.社会危害性大。涉农职务犯罪案件最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，一定程度上阻碍了农村经济的发展。
二 涉农职务犯罪发生的原因分析
1.内在原因。
（1）缺乏正确的价值观和权力观。在涉农职务犯罪案件中，涉案的主体多为农村基层组织工作人员，其中大多缺乏正确的价值观和权力观，拜金主义、享乐主义至上。有的村干部当“官”动机不纯，总想借职务便利，满足个人私利。在贪婪心理的驱动下，人生观错位，价值观扭曲，为满足自己的贪欲，实现不劳而获的寄生生活，利用职务贪污、挪用公款或滥用职权，堕落为社会的蛀虫。
（2）法制观念淡薄，个人私欲膨胀。在涉农领域职务犯罪中，涉案的大部分村干部文化水平低、个人素质差、法律意识淡漠。再加上一些村干部放松自身学习，对廉政建设文件和相关法律法规领会不深刻，对自身的作用和责任缺少清醒认识，致使在关键时刻经不起金钱的诱惑，做事不讲原则，不顾大局，最终走上犯罪的道路。
2.外在原因。
（1）村级财务制度不健全，执行不力。虽然中央和地方各级投入的支农惠农资金大、措施多，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上，或者有了较完善的财务制度，但执行不力，假票据入账、村干部自批自支、审批手续不严格等现象时有发生，使财务公开和收支审批制度流于形式。
（2）“村务公开”落实不到位。农村基层组织干部对村务不公开、政务不公开，或者虽然设有 “公示牌”、“公示墙”等，但公开的内容不多，多走形式、做表面文章，农民群众不明白真相，民主权利得不到有效保障和落实，无法实施监督，造成群众想监督却无法监督、无力监督，给农村基层组织干部腐败创造了条件。
（3）财务监督缺失。目前我县各乡镇旅游区管委会均实行村账乡管，但效果却差强人意。乡镇对农村账务的监管多为形式上的做账而已，只是管走帐，充当记账员的角色，只进行账面审查，甚至有的根本不检查、不核对票据的真实性及业务的真实性。尤其值得一提的是审计监督在农村是很大的空白。审计局只负责对国家机关、人民团体、国有企事业单位进行审计，而且是定期的，但农村财务不在其范围，乡镇农经站由于缺乏专业人员亦无法履行职责，导致有些账务长期无人过问。县农经站由于种种原因审计监督作用也无法很好发挥，从而出现老百姓想知道没权，乡镇能管机构和人员不全，需要相关部门审计没钱，司法部门想管但碍于太多太滥的局面而无力去管。
（4）检察机关监督有限。检察机关在打击农村职务犯罪时，起到一定的监督作用，但要以有限的人力物力，查办农村职务犯罪案件，面临着物质条件不充分的限制和难度大等现实问题。农村举报线索繁多，内容繁杂，加之农村职务犯罪往往是在发生很长时间后才被发现，关键性账务的不全或者遗失，给侦查取证带来很大难度，甚至导致无法定罪，使犯罪分子逃脱打击，最终无法实现对其应有的惩罚，影响了办案效果。而且打击的只是某个村官一点，很难有线和面的效果，无法让所有农村干部受到教育，更重要的是因不能及时发现犯罪，造成的损失无法弥补。
（5）村官队伍保障体系不健全，也是村官犯罪因素之一。首先晋升途径堵塞，政治前途渺茫。计划经济时期，村官凭借其职位优势，通过招工提干、帮工转正等途径，可以比较容易摆脱农民身份进入党政干部甚至领导行列。现在随着干部人事制度的不断改革，即使个别村官通过不懈努力干出成绩进入人大、政协、甚至党委行列，但农民这一铁定的身份不能改变。其次职务补贴微薄，经济收入过低。村官不是官员，吃不到国家皇粮。户县目前每个村官月平均补贴200元左右，每年总数只有2400元左右，相当于一个公务员的月工资，经费来源主要靠村集体筹集，很多村子都难以保证。
五 应对涉农职务犯罪的对策
1.加强法制教育，提高干部素质。加强对农村基层组织干部的政治思想教育，使之树立正确的人生观、世界观、价值观，努力提高农村基层干部素质。同时要加强对农村基层组织干部的业务培训，运用典型案例开展警示教育，让其懂得哪些行为违法，提高他们的守法意识，使得他们在执行公务时更加自觉地遵守法律。
2.建立健全财务管理制度。乡（镇）一级党委政府要指导帮助村级建立规范的财务账目；村级组织要理顺财务管理关系，防止村支书、村委会主任兼会计，以及会计、出纳不分等财务管理的混乱局面。同时要增强财务人员的责任感，提高财务人员的业务工作水平，充分发挥财务会计的监督职能，杜绝不合理、不正常开支。
3.加强监督管理。乡镇党委和政府要对村镇干部实行定期审计和离任审计，及时遏制犯罪发生。建立完善村务公开、政务公开制度，增强农村基层工作透明度，让群众享有知情权、发言权，特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上，在作出重大决策前要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，接受群众监督。
4.切实加强村官的生活保障，强化履行职责必须的物质条件，使其不愿贪。加快从农村带头人中选拔优秀人才进入更高管理层，使其工作有干劲、有奔头。
5.坚持打防结合，促进农村稳定发展。充分发挥检察机关的职能优势，加大对涉农职务犯罪的查处力度，尤其对那些群众反映强烈，损害人民利益，社会矛盾激化，影响大、震动大的案件要坚决查处，绝不姑息。同时要积极做好涉农职务犯罪预防工作，以“查处一案，教育一片”为目标，做到一案一分析，一案一建议，一案一教育，不断增强农村基层干部的法律意识，构筑拒腐防变的法律防线，以法制化推动农村社会和谐健康发展。
一 当前涉农职务犯罪的特点分析
任何一种犯罪的发生，都是主观条件与客观条件共同作用的结果，犯罪的四个构成要件中任何一个或几个的变化，都会导致犯罪性质的改变。涉农职务犯罪也是一样，随着诱发犯罪因素的改变，它的犯罪形式、作案手段、表现方式都在现阶段呈现出新的特点。从近年来我院查办的贪污贿赂等涉农职务犯罪案件及线索的情况看，其特点有：
1.从主体身份来看，农村基层组织工作人员所占比重较大， 以村“两委会”人员为主，村委会主任、村支部书记占绝大多数，也有乡镇负责资金管理和使用的工作人员。2007年至今，我院立办涉农职务犯罪案件34件38人，其中村委会主任、村支部书记达24人，占涉案总人数的63%。
2.从案件的性质看，主要集中在贪污、受贿和挪用公款案件上，且受贿案件呈逐年增加之势。我院立办的34件38人涉农案件中，挪用公款案8件8人，受贿案11件14人，贪污案7件8人，占到总立案数的79%。
3.从犯罪金额上来看，大案屡屡发生，尤其是挪用公款进行豪赌案件不断发生。如余下镇某村原村委会主任韩某挪用39万元赌博、草堂镇某村原村委会主任孙某挪用38.1万元赌博案件。
4.从涉及领域来看，农村基础建设领域占到大多数。我院立办的34件38人涉農职务犯罪中，涉及农村村镇建设、道路交通建设、水利建设等农村基础设施建设的有17人，占到45%。如祖庵镇某村党支部书记梅某、副书记姜某在村支部阵地建设过程中受贿、挪用公款案，甘河镇某村村委会主任、村党支部书记在村道路建设中受贿案。
5.作案手段直接。由于涉农职务犯罪的行为主要集中在侵犯新农村建设资金方面，所以作案手段较为直接。采取的方式多为虚报冒领、伪造单据，收入不入账、重复支出，直接截留、挪用公款等。对于侵犯的财产，或个人使用，或挪作他人从事营利活动、非法活动。
6.社会危害性大。涉农职务犯罪案件最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，一定程度上阻碍了农村经济的发展。
二 涉农职务犯罪发生的原因分析
1.内在原因。
（1）缺乏正确的价值观和权力观。在涉农职务犯罪案件中，涉案的主体多为农村基层组织工作人员，其中大多缺乏正确的价值观和权力观，拜金主义、享乐主义至上。有的村干部当“官”动机不纯，总想借职务便利，满足个人私利。在贪婪心理的驱动下，人生观错位，价值观扭曲，为满足自己的贪欲，实现不劳而获的寄生生活，利用职务贪污、挪用公款或滥用职权，堕落为社会的蛀虫。
（2）法制观念淡薄，个人私欲膨胀。在涉农领域职务犯罪中，涉案的大部分村干部文化水平低、个人素质差、法律意识淡漠。再加上一些村干部放松自身学习，对廉政建设文件和相关法律法规领会不深刻，对自身的作用和责任缺少清醒认识，致使在关键时刻经不起金钱的诱惑，做事不讲原则，不顾大局，最终走上犯罪的道路。
2.外在原因。
（1）村级财务制度不健全，执行不力。虽然中央和地方各级投入的支农惠农资金大、措施多，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上，或者有了较完善的财务制度，但执行不力，假票据入账、村干部自批自支、审批手续不严格等现象时有发生，使财务公开和收支审批制度流于形式。
（2）“村务公开”落实不到位。农村基层组织干部对村务不公开、政务不公开，或者虽然设有 “公示牌”、“公示墙”等，但公开的内容不多，多走形式、做表面文章，农民群众不明白真相，民主权利得不到有效保障和落实，无法实施监督，造成群众想监督却无法监督、无力监督，给农村基层组织干部腐败创造了条件。
（3）财务监督缺失。目前我县各乡镇旅游区管委会均实行村账乡管，但效果却差强人意。乡镇对农村账务的监管多为形式上的做账而已，只是管走帐，充当记账员的角色，只进行账面审查，甚至有的根本不检查、不核对票据的真实性及业务的真实性。尤其值得一提的是审计监督在农村是很大的空白。审计局只负责对国家机关、人民团体、国有企事业单位进行审计，而且是定期的，但农村财务不在其范围，乡镇农经站由于缺乏专业人员亦无法履行职责，导致有些账务长期无人过问。县农经站由于种种原因审计监督作用也无法很好发挥，从而出现老百姓想知道没权，乡镇能管机构和人员不全，需要相关部门审计没钱，司法部门想管但碍于太多太滥的局面而无力去管。
（4）检察机关监督有限。检察机关在打击农村职务犯罪时，起到一定的监督作用，但要以有限的人力物力，查办农村职务犯罪案件，面临着物质条件不充分的限制和难度大等现实问题。农村举报线索繁多，内容繁杂，加之农村职务犯罪往往是在发生很长时间后才被发现，关键性账务的不全或者遗失，给侦查取证带来很大难度，甚至导致无法定罪，使犯罪分子逃脱打击，最终无法实现对其应有的惩罚，影响了办案效果。而且打击的只是某个村官一点，很难有线和面的效果，无法让所有农村干部受到教育，更重要的是因不能及时发现犯罪，造成的损失无法弥补。
（5）村官队伍保障体系不健全，也是村官犯罪因素之一。首先晋升途径堵塞，政治前途渺茫。计划经济时期，村官凭借其职位优势，通过招工提干、帮工转正等途径，可以比较容易摆脱农民身份进入党政干部甚至领导行列。现在随着干部人事制度的不断改革，即使个别村官通过不懈努力干出成绩进入人大、政协、甚至党委行列，但农民这一铁定的身份不能改变。其次职务补贴微薄，经济收入过低。村官不是官员，吃不到国家皇粮。户县目前每个村官月平均补贴200元左右，每年总数只有2400元左右，相当于一个公务员的月工资，经费来源主要靠村集体筹集，很多村子都难以保证。
五 应对涉农职务犯罪的对策
1.加强法制教育，提高干部素质。加强对农村基层组织干部的政治思想教育，使之树立正确的人生观、世界观、价值观，努力提高农村基层干部素质。同时要加强对农村基层组织干部的业务培训，运用典型案例开展警示教育，让其懂得哪些行为违法，提高他们的守法意识，使得他们在执行公务时更加自觉地遵守法律。
2.建立健全财务管理制度。乡（镇）一级党委政府要指导帮助村级建立规范的财务账目；村级组织要理顺财务管理关系，防止村支书、村委会主任兼会计，以及会计、出纳不分等财务管理的混乱局面。同时要增强财务人员的责任感，提高财务人员的业务工作水平，充分发挥财务会计的监督职能，杜绝不合理、不正常开支。
3.加强监督管理。乡镇党委和政府要对村镇干部实行定期审计和离任审计，及时遏制犯罪发生。建立完善村务公开、政务公开制度，增强农村基层工作透明度，让群众享有知情权、发言权，特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上，在作出重大决策前要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，接受群众监督。
4.切实加强村官的生活保障，强化履行职责必须的物质条件，使其不愿贪。加快从农村带头人中选拔优秀人才进入更高管理层，使其工作有干劲、有奔头。
5.坚持打防结合，促进农村稳定发展。充分发挥检察机关的职能优势，加大对涉农职务犯罪的查处力度，尤其对那些群众反映强烈，损害人民利益，社会矛盾激化，影响大、震动大的案件要坚决查处，绝不姑息。同时要积极做好涉农职务犯罪预防工作，以“查处一案，教育一片”为目标，做到一案一分析，一案一建议，一案一教育，不断增强农村基层干部的法律意识，构筑拒腐防变的法律防线，以法制化推动农村社会和谐健康发展。