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早在1994年的税制改革中，国营企业所得税、集体企业所得税、私营企业所得税三税合并为内资企业所得税之后，就已经把统一内、外资企业所得税的改革列为企业所得税税制改革目标的第二步。随着经济的发展，尤其是在中国加入世贸组织后，由于内、外资企业所得税的标准不同带来了较大的矛盾，内、外资企业的税负差距让内资企业备受煎熬，并且制约着内资企业的发展。在2006年12月24日举行的十届全国人大常委会第二十五次会议上，审议通过了企业所得税法草案，并将于2007年3月份提交十届人大五次会议审议。历时10余年，屡经曲折的“两税