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我国山区地域广阔,人口众多,资源丰富,蕴藏着巨大的开发潜力,为了完成第二步战略目标,使山区脱贫奔小康,国家很重视山区综合开发,山区综合开发的内容和方针是“改土、治水、植树、修路、通电”;山区综合开发的核心是林业,突破口是经济林,山区开发项目,全部要按照工程项目组织实施和检查验收。在实施上要做了国民经济总体发展规划和部门规划。