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明清政府在推行垦荒政策过程确立了荒地占有制度，它以官方颁发的文书为证明，承认人们对荒地的占有，在特殊情况下，承认事实上的荒地占有，因此，荒地占有的性质主要是一种权利，特殊情况下是一种事实。官方并不允许人们肆意占有荒地，同时不得违反公共利益和国家法律的规定。荒地占有制度，有利于定纷止争，激发人们开垦土地的积极性，有力地促进了农业的恢复和发展。